Налог с продаж войдет в жизнь таллиннцев 1 июня. Потребители резонно ожидают повышения цен, бизнесмены угрожают сократить три тысячи продавцов, а Минфин находит, что налог противоречит европейскому и национальному законодательству.
Ералаш. Налоговый ад
Обращаем ваше внимание, что статье более пяти лет и она находится в нашем архиве. Мы не несем ответственности за содержание архивов, таким образом, может оказаться необходимым ознакомиться и с более новыми источниками.
«Торгово-промышленная палата неоднократно предлагала горуправе и горсобранию не вводить налог с продаж с 1 июня в нынешнем виде, –жалуется гендиректор ТПП Сийм Райе. – Зачем вводить налог и как он будет работать на практике, непонятно». Налог с продаж распространяется на товары и услуги в сферах розничной торговли, питания и обслуживания, проданные на территории города физическим лицам. Ряд товаров (см. Справку) налогом с продаж не облагается.
Список исключений составлен с использованием таможенных кодов. Это осложнит работу магазинов, уверен Райе: эти коды используются при ввозе товара в страну, а не в розничной торговле. «По упаковке товара невозможно определить, к какому коду он относится», –сетует гендиректор. Вице-мэр Таллинна Эха Вырк пообещала, что город научит запутавшихся предпринимателей таможенным премудростям: в ближайшее время организуют соответствующие курсы.
Вторая проблема в том, что налог с продаж не уплачивается с товаров, проданных юридическим лицам. Благодаря этому оптовая продажа налогом не облагается. Таким образом город хотел избежать кумулятивного эффекта, при котором с перепродажи одного и того же товара (оптовики продают розничным торговцам, а последние – конечным потребителям) всякий раз взимается 1 процент в пользу муниципалитета. Однако идентифицировать покупателя не всегда возможно: например, искусственный интеллект автоматической заправочной станции не в состоянии определить, кто заплатил за топливо наличными – фирма или физлицо. «Если секретарь Таллиннской горуправы пойдет в магазин за пачкой кофе или офисной бумагой и будет платить наличными, кассир не сможет продать товар без налога с продаж», –говорит Райе.
В качестве «простейшего решения проблемы» Вырк предлагает магазинам выдавать карточки клиента. Колбасную лавку, которая выдает разноцветные карточки, представить себе довольно трудно. Тут Вырк советует действовать по старинке, вписывать в чеки адреса и названия фирм вручную. «Предприниматели могут добавить в свою бухгалтерскую программу соответствующий признак, –говорит вице-мэр. – Есть еще несколько способов отличить юридическое лицо от физического в ходе продажи, выбор подходящего –за продавцами».
Пчелы против меда
Продавцы действительно могут выбирать. Например, в пользу простейшего варианта: вывести бизнес из столицы. «Налог на продажу –совершенно непродуманное, необоснованное решение. Налог ужасный, мне он несимпатичен, пусть я и сам центрист, –говорит член правления Союза средних и малых торговых работников Наум Мухин. – Непонятно, как все заработает с технической точки зрения: вот зарегистрируюсь я в Валга, а на самом деле буду пытаться торговать в Таллинне? Если уж вводить налог, то по всей территории страны».
Новый налог распространяется даже на услуги общественного питания в другой стране, если эти услуги были проданы в Таллинне. Зато с интернет-торговлей городские чиновники предпочли не связываться: веб-магазины налог с продаж платить не обязаны. Очевидно, в горуправе обратили внимание на бесполезность недавней акции по блокированию интернет-казино, которые эстонских налогов не платят. Ограничения, напомним, обходятся в два счета при помощи нехитрых манипуляций с сетевыми настройками.
Затыкать – не спорту помогать
Противники нового налога, ссылаясь на евродирективу 92/12/EMÜ, объявили таллиннское нововведение незаконным. Противоречие в том, что налог с продаж распространяется на акцизные товары вроде сигарет, а согласно евродирективе продажа тех же сигарет может облагаться косвенными налогами лишь с особой целью. Например, поступления от налога на азартные игры в Эстонии идут на поддержку спорта. Целью же налога с продаж было латание дыр в городском бюджете. Торгово-промышленная палата спросила у Министерства финансов, можно ли считать затыкание бюджетных прорех явлением, сравнимым с поддержкой спорта. Минфин ответил категорическим «нет».
С теми же сигаретами приключилась еще одна штука. По Закону об акцизе на алкоголь, табак, отопление и электричество акциз рассчитывается исходя из стоимости пачки, включающей налог с продаж. В то же время налог с продаж согласно таллиннскому постановлению рассчитывается исходя из цены сигарет, включающей акциз. Круг замкнулся.
Министерство финансов указало на противоречия лишь с подачи Торгово-промышленной палаты, и то лишь 19 мая, за пару недель до введения налога. Это значит, что если дело дойдет до суда, городу может грозить латвийский вариант: правительство южных соседей урезало пенсии. Позже Конституционный суд признал решение противоречащим основному закону, и латвийский бюджет пришлось опять пересматривать в сторону экономии.
Юрген Лигиуверяет, что задержка с выявлением недоработок горуправы никак не связана с тем, что министерством руководят реформисты, а городом – их заклятые друзья-центристы (см. Комментарий). В любом случае у политических оппонентов появится лишний повод поспекулировать на предмет финансового положения города: за счет спорного налога Таллинн рассчитывает получить 150 миллионов крон.
Насколько реалистичны эти подсчеты – еще вопрос. Налог на маломерные судна, вступивший в силу с 1 января, должен был принести городской казне 10 миллионов. Столичные специалисты подсчитали, что в Таллинне имеется около 2300 лодок, яхт и катеров, подлежащих налогообложению.Позже выяснилось, что цифра эта намного ниже, что неудивительно, если учесть, что таллиннцу, который может позволить себе купить катер или яхту, вывезти агрегат за пределы города не составляет труда.
Мухин в шоке
«В суд обращаться не планируем, потому что директивы ЕС действуют и в Таллинне, для чего дополнительное решение суда не требуется, –заявляет Сийм Райе. – Городское собрание при утверждении местных налогов должно считаться с евродирективами». Предприниматели надеются, что в свете уничижительной оценки Минфина еще можно успеть по-быстрому исправить постановление самоуправления или вообще отменить.
В горуправе так не считают. «Таллинн при составлении постановления о налоге с продаж исходил из закона о местных налогах, –говорит Эха Вырк. – Этим же законом пользовались город Маарду и волость Харку. В таком случае их постановления также противоречат директиве 2008/118/EÜ. Если налог с продаж как таковой противоречит европейскому праву, логично вначале изменить Закон о местных налогах, исходя из чего самоуправления будут пересматривать собственные постановления».
С какого конца проблему ни решай, неевропейский налог Таллинна вступит в силу 1 июня. Члены Союза средних и малых торговых работников не рискнут отказываться от уплаты спорного налога, считает Наум Мухин. «Мы ведь не знаем, чем это в конечном счете грозит. В теории, не выполнить предписание – значит нарваться на штрафные санкции», –пояснил предприниматель.
«Я был в шоке, услышав об этой идее, –продолжает Мухин. –Новый налог однозначно повлияет на цены. У нас и так благодаря евро цены пойдут вверх. Если сейчас мы считаем себя бедными, то с приходом евро поймем, что Эстония на самом деле – нищая страна. Наши газеты пишут, что продавец в Хельсинки получает 1900 евро в месяц! Лучше бы не писали».
Вырк снова перевела стрелки на Тоомпеа. Мол, влияние таллиннского налога с продаж на индекс потребительских цен будет в шесть раз меньшим, нежели воздействие повышения налога с оборота на два процента в прошлом году. «Многие торговцы считают, что налог с продаж не повлияет на цены, –заявила вице-мэр.–- Придерживаюсь того же мнения: продавцы сами решат, повысить цены на десятую долю процента, на полпроцента или добавить к стоимости товаров целый процент».
«Все магазины на дне, обороты падают, стало больше краж, левого товара, –парирует Мухин. –Магазины, где работают два, три, четыре человека, а объем продаж упал на 20-30 процентов с начала года, будут с 1 июня вынуждены отдавать две трети минимальной зарплаты городу. А ведь мы и так платим за воду, электричество, за платежные терминалы, за аренду помещений. Снижать зарплату дальше некуда, все и так на минималке сидят. Выходит, число продавцов придется сократить, а цены повысить. 1-процентный налог с продаж даст две-три тысячи дополнительных безработных».
Справка «ДД»:
Налог с продаж
* вводится с 1 июня 2010 года
* 1 процент от стоимости товаров и услуг в сферах розничной торговли, питания и обслуживания, проданных на территории города физическим лицам
* облагаемая налогом с продаж стоимость товара не включает налог с оборота
* налогом с продаж не облагаются:
- услуги общественного транспорта
- продажа и аренда недвижимости
- товары и услуги, предлагаемые интернет-магазинами
- природный газ, вода и электричество, продаваемое через распределительные сети
- товары и услуги в самолетах, поездах, автобусах, если рейс начинается и заканчивается за пределами Таллинна или транспорт покидает городскую территорию в середине рейса
- лекарства, противозачаточные, санитарные и гигиенические средства, медицинские устройства, облагаемые пониженным НСО в 9 процентов согласно постановлению министра социальных дел
- хлебопродукты, не содержащие меда, яиц, сыра, ягод и фруктов
- молоко и сливки, кисломолочные продукты, йогурт, пахта, кефир и прочее ферментированное и сквашенное молоко
- детское питание, молочные смеси, подгузники
- лодки, яхты и катера длиной от 4 до 12 метров, подлежащие техосмотру (для них горуправа ввела отдельный налог на маломерное судно)
Налог на маломерное судно
* действует с 1 января 2010 года
* облагаютсяяхты, катера и лодки длиной 4-12 м, которые обязаны пройти техосмотр
* годовой налог –1000 крон за метр, засудно длиной 12 метровприходится отдавать 12000 крон
* налог уплачиваетсяТаллиннскому транспортному департаменту раз в год к 1 мая
Комментарий:
Юрген ЛИГИ, министр финансов:
Конкретной регуляции, присутствующей в евродирективе, касающейся акцизов, в нашем законодательстве пока нет. Поэтому налог с продаж будет введен 1 июня. Таллинн утвердил его в такой спешке, в таком беспорядке, что отреагировать на постановление было точно невозможно. Городской бюджет поставили в зависимость от поступлений налога с продаж задолго до того, как стало понятно, каким образом будет взиматься налог и выявились противоречия.
Эта чрезмерная зависимость – вторая причина, по которой государственное вмешательство было затруднено. Автономия местных самоуправлений – один из принципов Конституции, защищающий в числе прочего откровенные глупости. Рийгикогу в ускоренном порядке здесь также ничего решить не может, результатом опять была бы пропагандистская кампания в духе «государство разоряет город» и судебные разбирательства без победы той или иной стороны. Таллиннская горуправа должна отвечать перед избирателями, этого от нее следует требовать.
Межпартийные отношения здесь не имеют значения. Министерство финансов пыталось помочь таллиннским чиновникам, проинформировать их. Очевидно, между политическим руководством столицы и экспертами отсутствовала адекватная коммуникация: приказ отдали, пропаганду насчет налога на товары класса люкс запустили, а чиновников, пребывавших в недоумении, не выслушали, проигнорировали.