Германия и Швеция предсказывают, что только в этом году к ним может прибыть свыше 100 000 беженцев. Эстонии следует ожидать нарастания миграционного давления с востока, – пишет проректор по науке и развитию академии МВД Рамон Лойк.
Рамон Лойк: миграция испытывает Европу на прочность
Обращаем ваше внимание, что статье более пяти лет и она находится в нашем архиве. Мы не несем ответственности за содержание архивов, таким образом, может оказаться необходимым ознакомиться и с более новыми источниками.
Европейский Союз (ЕС) столкнулся с крупнейшим миграционным кризисом современности, который в перспективе, очевидно, значительно преобразит систему внутренней безопасности. Проблема нелегальной иммиграции, в том числе и торговли людьми, для ЕС отнюдь не нова, однако давление нарастает, и это является стимулятором радикализма.
В 2014 году в ЕС проникло, т.е. было нелегально переправлено более 276 000 мигрантов. По сравнению с 2013 годом рост их численности составил 159 процентов. Примерно 220 000 из них прибыли через Средиземное море.
Согласно статистике Международной организации по миграции (IOM), в нынешнем году количество человеческих жертв на Средиземном море по состоянию на апрель месяц оказалось в 30 раз выше, чем за аналогичный период прошлого года. IOM опасается, что общее количество погибших в море беженцев, составившее в 2014 году 3279 человек, будет значительно превышено, поскольку при нынешнем положении дел эта цифра может достигнуть к концу года отметки в 30 000 погибших. Согласно данным агентства ООН по делам беженцев UNHCR, в нынешнем году в Средиземном море уже погибло 1300 человек, что обещает сделать этот год рекордным по смертности среди нелегальных иммигрантов.
Этот кризис обостряет противоречия между странами Евросоюза и сеет страх и неуверенность, что, в свою очередь, чревато радикальными политическими последствиями. Вместе с тем преодоление кризиса может способствовать и укреплению механизмов европейского сотрудничества, если только будут найдены конструктивные и стимулирующие интеграцию решения.
Было бы наивно полагать, что ЕС сумеет своими силами обеспечить стабильность и порядок в регионах, являющихся источником иммиграции. Даже несмотря на те сотни миллионов евро средств европейских налогоплательщиков, которые уже были направлены в соответствующие регионы. Большинство финансовых субсидий, вероятно, попадают в коррупционные каналы несостоятельных государств, в противном случае мы уже ощутили бы хоть какое-то положительное воздействие там, где сейчас проблемы нарастают подобно снежному кому. Следует согласиться с предупреждением, прозвучавшим из уст председателя Европейского совета Дональда Туска, что быстрого решения здесь не существует. Поэтому необходимо смотреть на несколько лет вперед и уже сейчас готовиться к усугублению ситуации, чтобы самые пессимистичные сценарии все же не смогли реализоваться.
В ходе последнего внеочередного заседания Европейского совета (23.04.2015) было принято решение втрое увеличить финансирование спасательных операций, в т.ч. и операций ЕС «Тритон» и «Посейдон». Увеличение объема финансирования до 120 миллионов евро делает «Тритон» идентичным итальянской миссии Mare Nostrum, благодаря которой в прошлом году на Средиземном море было спасено около 100 000 мигрантов. Соответственно многие страны ЕС предлагают техническую помощь в виде воздушного транспорта, судов и прочих необходимых средств.
Это, несомненно, хорошая новость. Восстанавливаются одно время подвергавшиеся сокращению объемы средств, выделяемых на нужды поисковых и спасательных операций. Но нет сомнений, что проблема потребует более значительных финансовых вложений, что, видимо, будет означать дополнительные расходы и для Эстонии.
И все же вышеперечисленного будет недостаточно для достижения окончательного решения, поэтому все ясней становится потребность перемещения беженцев внутри ЕС посредством солидарного распределительного механизма. Германия, которая наряду со Швецией принимает наиболее значительную часть ходатайствующих об убежище, устами Ангелы Меркель уже громогласно призвала реформировать саму систему предоставления убежища.
Однако правительства лишь очень немногих европейских стран готовы принимать значительно большее количество беженцев, нежели сейчас, а соглашения на добровольной основе обладают достаточно ограниченным радиусом действия. С другой стороны, испытывающие
наиболее значительное давление Италия, Греция и Мальта просто не в состоянии придерживаться дублинских регуляций, согласно которым ответственность за ходатайствующих об убежище принимает на себя страна ЕС, в которую беженец попал, ступив на территорию альянса.
В настоящее время переселение мигрантов возможно лишь на добровольной основе, поскольку для принудительного переселения у ЕС отсутствует четкое юридическое основание.
Согласно данным Департамента полиции и погранохраны, в 2014 году в Эстонии было подано 147 ходатайств о предоставлении убежища. Для сравнения: в 2013 году подобных ходатайств было 97. Эстония принадлежит к числу тех стран ЕС, которые выступают против перераспределения беженцев.
В то время, когда такие близкие к нам страны, как Германия и Швеция, предполагают, что к ним может прибыть только в этом году свыше 100 000 беженцев, Эстония ожидает увеличения миграционного давления с востока. Например, количество поступающих с Украины ходатайств возросло в несколько десятков раз. В какой-то момент мы можем столкнуться с необходимостью найти кого-то, кто поможет нам нести это бремя.
Недавно представленная Европейской комиссией программа действий, как и ожидалось, сконцентрирована на безопасности границ. Мандат пограничного агентства ЕС Frontex хотя и ограничен исключительно функцией пограничного контроля, однако его миссии могут также разыскивать и спасать людей, терпящих бедствие на море, поскольку, согласно морскому праву, спасательная деятельность является обязанностью каждого судна.
Несомненно, нельзя взваливать всю полноту миграционной проблемы на плечи Frontex, в штате которого насчитывается чуть более 300 сотрудников. При бюджете около 115 миллионов евро Frontex может призывать чиновников стран ЕС в т.н. европейские пограничные подразделения для совместных операций с целью быстрого реагирования, а также для участия в экспериментальных проектах, но все это предполагает активную поддержку со стороны стран Евросоюза.
Разработка новой программы с целью скорейшего возвращения к координированию Frontex, несомненно, актуальна, однако эффект данного шага будет виден в несколько более долгой перспективе.
Миграционный кризис вновь ясно обозначил потребность в более эффективном сотрудничестве таких агентств ЕС в сферах внутренней безопасности и охраны правопорядка, как EUROPOL, Frontex, EASO и EUROJURIST, чтобы предупреждать, разоблачать и пресекать сети нелегальной миграции, а также осуществлять конфискацию и уничтожение используемых ими судов и прочей техники.
Важную роль играет скоординированная борьба с торговцами людьми, что предполагает как выявление судов нелегальных перевозчиков, их захват и уничтожение, так и пресечение деятельности ведущих членов организованных группировок. Разрушение судов и нейтрализация т.н. инфраструктуры является лишь одним из возможных методов активного вмешательства. Оперативное сотрудничество следовало бы углублять в том направлении, чтобы уничтожать нелегальные сети организованной преступности, простирающиеся за пределы государственных границ.
Для этих целей у ЕС имеется необходимый технологический, в том числе и спутниковый потенциал (SatCen), система Eurosur для мониторинга пограничных территорий, а также возможность увеличить объем помощи странам союза в наращивании и координировании технического, специализированного информационного и человеческого ресурсов.
Европейский союз располагает значительными ресурсами по обеспечению внутренней безопасности, скоординированное применение которых могло бы обеспечить более убедительные результаты, чем прежде. Если обычно бюрократический аппарат ЕС склонен мыслить в категориях введения ограничений, то для преодоления нынешних испытаний необходимо воспользоваться всеми возможностями расширения сотрудничества в сфере обеспечения внутренней безопасности.