30 мая около посольств Норвегии в 15 странах мира состоялись пикеты против норвежской государственной политики изъятия детей из семьи. Участники пикета, прошедшего в центре Таллинна, опасаются, что после вступления в силу 1 января 2016 года нового Закона об охране детства массовый отъем детей у родителей начнется и у нас.
Прежде чем начать разбираться в новом законе, отметим, что в Эстонии громких случаев, когда бы дети без весомых оснований изымались из семьи, не было. Правда, пикет заставил обратиться в редакцию родственников женщины, которая, как они считают, пострадала от норвежской социальной системы. Но при ближайшем знакомстве с этой историей выяснилось, что не все так однозначно, как, впрочем, и в большинстве подобных ситуаций.
Погоня настигла
О злоключениях молодой женщины по имени Юлия нам рассказала ее мать. Познакомившись в Осло с молодым симпатичным норвежцем, Юлия вскоре вышла за него замуж, родила ребенка. Затем отношения молодых людей, которые жили на севере Норвегии, в маленькой деревушке, испортились, и они решили расстаться. Не будем подробно рассказывать о том, по каким причинам произошло охлаждение, но Юлия с ребенком вернулась к матери в Эстонию. Как только отец ребенка хотел видеть сына, он присылал по электронной почте авиабилеты, и женщина сразу же вылетала в Норвегию.
По медицинским показаниям Юлия долго, до трех лет, кормила мальчика грудью, а когда отняла его от груди, норвежец сразу предложил ей другой вариант: ребенок будет жить с ним, а она – приезжать в гости. По каким-то причинам, которые семья вразумительно объяснить не может, Юлия с этим согласилась.
Но долго жить в разлуке с сынишкой, видя его урывками, Юлия не смогла. Она нашла знакомого с машиной, села на паром и через Финляндию и Швецию помчалась на север Норвегии, но не для того, чтобы увидеть сына, а чтобы… украсть его у родного отца. То есть все действия женщины говорят не о спонтанном порыве увидеть родную кровинку, а о тщательно продуманном шаге. Естественно, по ее следам была пущена погоня.
Полиция Финляндии задержала машину и ее пассажиров. Сейчас Юлия находится под стражей в Норвегии. Мать обвиняет во всем норвежские власти и ювенальную юстицию. Однако, как бы мы ни сочувствовали несчастной женщине, факт нарушения Юлией закона очевиден. И речь уже идет не об ювенальной юстиции, а об уголовном преступлении.
У страха глаза велики
А теперь попробуем спокойно, без эмоций, с абсолютно холодной головой разобраться: каков он, новый эстонский Закон об охране детства.
Многие родители боятся, что начиная с 1 января 2016 года злобные социальные работники будут забирать детей у ни в чем не повинных родителей и незамедлительно, так сказать, без суда и следствия отправлять их в приюты. Думается, что эти страхи в своем большинстве основаны на эмоциях и на отсутствии информации: Закон об охране детства принят в ноябре прошлого года, а официальный перевод текста на русский язык выложен в Интернет 1 июня.
У подробнейшим образом изучившего текст закона автора этих строк не сложилось впечатления, что он настолько страшен. Нет, он, конечно, страшен, но только для тех родителей, которые не заботятся о своих детях, не помогают им справиться с трудностями, оставляют в опасности и тому подобное. Хорошим родителям этот закон не страшен.
Чтобы расставить все точки над «i» и успокоить взволнованных родителей, мы обратились к двум специалистам. Собеседниками еженедельника стали руководитель по политике охраны детства отдела по делам детей и семей Министерства социальных дел Тыну Поопуу и независимый от министерства эксперт Юлия Коваленко, юрист, в прошлом работавшая в Центре информации по правам человека, и советник по правам детей в SOS-деревне.
«Отлично, что наконец перевод закона сделан и опубликован, – сказала Коваленко. – Надеюсь, когда люди смогут прочитать закон на родном языке, то их страхи уменьшатся. Возможно, некоторые не очень хорошо что-то поняли, читая его на эстонском. Хотя мне кажется, что главная проблема в том, что большая часть паникеров не читала закон вообще».
Юриста поддержал Тыну Поопуу: «Абсолютно безосновательны опасения, будто после вступления в силу нового закона у порядочных родителей будут забирать детей, а ребенка будет легче разлучить с семьей. Во-первых, новый Закон об охране детства обязывает государство и местные самоуправления поддерживать родителей и людей, растящих детей. Во-вторых, в регуляцию процедуры изъятия ребенка из семьи в новый закон внесен лишь один и крайне важный нюанс: без судебного решения разлучить ребенка с семьей можно только на 72 часа. Отсутствие таких конкретных временных рамок приводило в прошлом к ситуациям, когда ребенок без юридического основания был разлучен с родителями на месяц-два, а в достойных особого сожаления случаях – аж на год, что, на взгляд министерства, непозволительно. Важно также отметить, что изъятие ребенка из семьи регулирует отнюдь не новый закон, а вступивший в силу еще в июле 2010 года Закон о семье, и в течение пяти лет никто по этому поводу не протестовал».
Справедливый суд
Если за 72 часа социальный работник не представит суду документы, подтверждающие необходимость изъятия ребенка из семьи, то ребенок должен быть возвращен в семью! Такое требование, сформулированное в новом законе, заставит чиновников более тщательно обдумывать ситуации и принимать решения.
Некоторые родители считают, что суды всегда принимают сторону государства. С этим категорически не согласна Юлия Коваленко:
«Решение о том, чтобы забрать ребенка или ограничить права родителей, принимает суд и только суд. При рассмотрении таких дел суд беспристрастен и требует от специалиста по охране детства представить исчерпывающий отчет: что было предпринято, чтобы избежать разлучения ребенка с семьей, какие методы применялись, какая помощь оказывалась семье, какие были результаты. Очень часто суд выносит решение в пользу семьи. В новом законе особо отмечается, что государственные органы и органы местного самоуправления должны делать все возможное для предотвращения разлучения членов семьи и вообще возникновения ситуации, в которой ребенок будет нуждаться в помощи».
В Конвенции ООН о правах ребенка закреплено право каждого ребенка жить в своей биологической семье. Эстония ратифицировала Конвенцию в 1991 году, а значит, это положение действует и в нашей стране. Об этом говорит и статья 7 нового закона: «Естественной средой развития и роста ребенка является семья. Первоочередная ответственность за обеспечение прав и благополучия ребенка лежит на родителе или лице, воспитывающем ребенка». Как уточнила Коваленко, этот момент особо отмечается и в пояснительной записке к Закону об охране детства, и поэтому нет оснований полагать, что начиная с 1 января 2016 года что-то изменится. Разлука ребенка с его семьей – это крайняя мера, которую можно применить только в том случае, если другие методы воздействия не работают.
А Тыну Поопуу (на фото) добавил: «Согласно уже действующему правовому порядку и новому Закону об охране детства, для разлучения ребенка с семьей должны быть, подчеркну, очень веские причины, а именно: жизнь и здоровье ребенка оказались в опасности по вине родителей, и они отказываются помогать ребенку. Это крайняя и исключительная мера!»
Больше профессионализма
Как рассказал Поопуу, будет создана централизованная государственная служба по вопросам защиты детей, которая станет обеспечивать координацию между различными организациями и частными лицами, а также консультировать местные самоуправления при рассмотрении ими сложных ситуаций, связанных с соблюдением прав детей и их благополучием.
Эта новая структура – отдел по защите детей при Департаменте социальной защиты. В четырех регионах страны будут сформированы его подразделения, задача которых – оказывать работникам местных самоуправлений помощь в решении особенно сложных случаев, касающихся защиты детей, чтобы максимально помочь ребенку и его семье и найти наиболее благоприятный выход для разрешения разного рода проблем и конфликтов. Также этот отдел возьмет на себя решение, например, вопросов международного усыновления, которые до сих пор находились в ведении исключительно Министерства социальных дел.
Государство будет обеспечивать повышение квалификации работников служб охраны детства, организовывая регулярные курсы. Чтобы нуждающимися в помощи детьми и их семьями занимались профессиональные специалисты, для работников служб охраны детства новым законом будут установлены конкретные требования: они должны иметь высшее образование и профессиональную подготовку. Новые сотрудники в течение двух лет после приема на работу должны получить квалификацию социального работника по специализации «охрана детства». Такое требование, по мнению Поопуу, непременно уменьшит количество непрофессиональных и увеличит количество объективных решений.
Вместе справимся!
В нескольких статьях нового закона отмечается, что большое внимание необходимо уделять сотрудничеству служб охраны детства с родителями. Трудности возникают, когда родители всячески отказываются от предлагаемого сотрудничества, но рассказывают на родительских форумах в Интернете, что они – белые и пушистые, а соцработники – сущие монстры.
«Зачастую там дается однобокая картинка: историю в красках рассказывают родители, а вот с представителями служб охраны детства поговорить и выяснить их версию событий „забывают“», – говорит Коваленко. Но требовать от частных лиц соблюдения правил журналистской этики невозможно, поэтому в Сети и появляются бездоказательные примеры вопиюще несправедливого поведения социальных служб.
Юлия Коваленко (на фото) уточнила, что экстремальное решение разлучить семью может считаться самой крайней мерой и приниматься только в том случае, если будет доказано, что это действительно делается в интересах ребенка. Такие решения принимаются не одним специалистом по охране детства, а целой командой специалистов, включая психолога. А последнее слово скажет суд.
Сейчас ведется работа по предотвращению случаев отъема детей. В частности, достаточно успешно внедряется, по словам Коваленко, программа «Невероятные годы», в рамках которой родителей учат, как хорошие взаимоотношения с ребенком сделать еще лучше, как справляться с детским непослушанием, как понять, почему ребенок ведет себя не так, как вам хотелось бы, как избежать физических наказаний за непослушание или решить другие проблемы. Сейчас такие курсы для родителей проводятся бесплатно. В дальнейшем планируется, что они будут доступны в первую очередь тем родителям, которые хотят справиться с возникшими в процессе воспитания детей трудностями.
* * *
Наверное, каждый человек считает себя способным воспитать счастливого и здорового ребенка. Но, к сожалению, есть родители, у которых для этого нет времени или сил, денег или – что самое плохое – желания. Добавим сюда алкоголизм, наркоманию, судимости, тяжелые болезни. В конце концов, в жизни может случиться всякое. Но если вы в самом деле любите своего ребенка, вы всегда отстоите право жить вместе с ним и заботиться о нем. А право любить его у вас не сможет отнять ни один закон и ни один суд. Потому что любовь – это ЛЮБОВЬ.
С полным текстом Закона об охране детства на русском языке можно познакомиться, перейдя по ссылке https://www.riigiteataja.ee/akt_seosed.html?id=106122014001&vsty=TVK или в ближайшее время на сайте https://www.juristaitab.ee/ru/zakonodatelstvo. А наша газета продолжит объективно знакомить читателей с плюсами и минусами отечественной системы защиты детей.