Способность государства и местных самоуправлений принять людей, ходатайствующих о международной защите и получивших ее, а затем интегрировать их в общество, по мнению Госконтроля, оставляет желать лучшего. Из 17 предписанных обязательств на данный момент Эстония может полностью выполнить только три.
Госконтроль оценил способность государства и самоуправлений выполнить 17 обязательств, которые накладывает на них закон о предоставлении международной защиты иностранцам. Аудит показал, что над готовностью принять и интегрировать 550 беженцев, получивших международную защиту на основании миграционной программы Евросоюза, следует существенно поработать. Эстония может полностью выполнить три и частично – 13 обязательств. Хуже всего дела обстоят с периодическим пересмотром статуса получившего защиту.
Из плюсов: государство полностью готово платить беженцам пособия и пенсии, а самоуправления смогут предлагать им те же услуги, что и остальным жителям. Также Касса страхования от безработицы готова помочь беженцам с занятостью. За последние полгода существенно улучшилась доступность ее услуг, а в Рийгикогу проходит второе чтение законопроект, согласно которому изучение языка планируется сделать обязательным для всех получивших статус беженца.
В настоящее время к приему беженцев готовится и Департамент полиции и погранохраны. Департамент в период с ноября 2015-го по май 2016 года обучит 180 резервных чиновников, которые смогут заниматься приемом международных беженцев и первичным рассмотрением их дел.
Программа адаптации
В числе проблем Госконтроль указывает на то, что Эстония не может гарантировать адаптацию и интеграцию беженцев. Государство разработало программу адаптации, но она является добровольной, в большинстве случаев длится всего несколько дней и может быть недостаточно понятна для беженцев. Отдельной программы интеграции после прохождения адаптационной программы для них не предусмотрено.
Чтобы устранить недочеты, государство составило план действий, но он не затрагивает ряд важных моментов и не охватывает всех переселенцев.
В то же время с каждым годом на эстонской границе появляется все больше ходатайствующих об убежище, растет и число получивших международный статус беженца. Независимо от того, откуда прибывает человек, государство и самоуправления должны одинаково успешно справляться со взятыми на себя обязательствами.
Аудит показал, что самоуправления ждут от государства большей поддержки, чтобы быть готовыми к оказанию необходимых услуг. Так, например, самоуправления ждут от Министерства образования и науки дополнительных курсов для педагогов начального и общего уровня, чтобы они могли решать проблемы, связанные с культурным и бытовым своеобразием беженцев.
Неспособны реагировать
В этом году Департамент полиции и погранохраны ожидает до 300 ходатайствующих о статусе беженца, но, в случае если их число будет существенно выше, имеющихся у Эстонии ресурсов окажется недостаточно, чтобы должным образом отреагировать. Ситуация же может меняться очень быстро.
Так, например, в Финляндии во второй половине 2015 года по сравнению с тем же периодом 2014 года число ходатайствующих о статусе беженца выросло в 10 раз, значительно выросло и количество центров для беженцев.
Проблема с распределением беженцев возникнет неизбежно, поскольку правительство долгое время не замечало всю остроту темы беженцев в Европе. В результате на данный момент готовность Эстонии к приему большого количества беженцев оставляет желать лучшего, и планом действий приходится заниматься в спешке.
До обсуждения первой европейской программы миграции в мае 2015 года у Эстонии не было четкого плана, так как правительство придерживалось той точки зрения, что Эстония не станет массово принимать беженцев. Это повлияло и на предварительный план Еврокомиссии по квотам на беженцев. Еврокомиссия учитывала, что Эстония добровольно приняла до этого лишь небольшое число беженцев.
Одноразовое решение
По мнению Госконтроля, правительство пытается разрешить ситуацию как одноразовую, но такой подход не соответствует действительности, нам необходимо разработать системную и долгосрочную политику, четкую программу действий по приему беженцев.
Госконтроль порекомендовал сформировать министерство, которое проводило бы политику в отношении беженцев, определило ответственность других министерств.
В 2015 году на эстонской границе ходатайствовал об убежище 231 человек, международную защиту получили 78. В 2014-2015 годах число ходатайствующих выросло почти на 50%, а число получивших статус международной защиты – в четыре раза. Всего на основании Женевской конвенции и Нью-Йоркского протокола с 1997 года о предоставлении убежища в ЭР ходатайствовали 846 и получили его 172 человека.
Комментарий
Таави Рыйвас
премьер-министр
Взгляд Госконтроля со стороны необходим, но моя оценка готовности Эстонии к приему беженцев еще более жесткая. Госучреждения должны продолжить работу во всех областях, нуждающихся в улучшении.
Несмотря на то, что, по мнению Государственного контроля, в некоторых областях еще до прибытия беженцев была достигнута частичная или полная готовность, я смогу согласиться с этим утверждением лишь тогда, когда все будет работать безупречно на практике и будет обеспечена уверенность жителей Эстонии в том, что государство справится с приемом беженцев.