Во вторник вечером Европейский совет сообщил о своем решении сдвинуть срок председательства Эстонии в ЕС на полгода, т.е. на осень 2017 года. В секретариате Госканцелярии, которая отвечает за организацию председательства, работа идет уже полным ходом. К каким изменениям это приведет?
Ускоренный переезд в Брюссель
Самым непосредственным образом перенос сроков повлияет на десятки чиновников и членов их семей, которым в ближайшее время придется отправиться в Брюссель. По первоначальным планам они должны были обосноваться в Бельгии только в конце нынешнего года, что позволило бы переезду пройти более гладко. Теперь придется поспешить, так как время уже поджимает.
Почему надо спешить с переездом и что представляет собой председательство в Европейском совете? В ЕС работают три основных института: Еврокомиссия, Европарламент и Европейский совет. Еврокомиссия работает в Брюсселе, в ней Эстонию представляет один из 28 комиссаров, которым в настоящий момент является ответственный за дигитальный рынок Андрус Ансип. В Европарламенте Эстонию представляют шесть депутатов: Яна Тоом, Марью Лауристин, Индрек Таранд, Урмас Паэт, Кая Каллас и Тунне Келам.
Работа Европейского совета распределяется между Брюсселем и председательствующим в этот момент государством – членом ЕС, и его основной задачей является выяснение общих позиций стран Евросоюза по всем актуальным вопросам. Официальные встречи и заседания рабочих групп проходят в столице Бельгии, где председательствующая страна руководит работой почти 200 рабочих групп по конкретным отраслям (например, рыболовство – прим. ред.). В период председательства страны в Европейском совете представитель Эстонии в каждой рабочей группе должен руководить ее работой.
Для успешного руководства рабочей группой потребуются еще заместитель руководителя группы и эксперты по соответствующим темам. За время председательства предстоит провести около 2000 официальных и неофициальных встреч в Таллинне и Брюсселе. Кроме того, председательствующая сторона проводит неофициальные встречи и конференции, на которых обсуждаются острые проблемы. Они проводятся в выбранном председательствующей стороной месте, обычно в ее столице. Все решения принимаются в Брюсселе.
Обучение персонала начнется немедленно
Подготовкой к председательству в ЕС и координацией деятельности занимается специальная команда Госканцелярии в секретариате ЕС (СЕС), в которую входят 1300 человек, которые распределяются между СЕС и министерствами, между Брюсселем и Таллинном. Они руководят коммуникацией и будут организовывать проводимые в Эстонии мероприятия.
Процесс подготовки потребует участия компетентных чиновников, которые способны провести более 2000 совещаний, руководить подбором кадров и обучением персонала. Начало этому процессу уже положено, но теперь с переносом сроков его придется ускорить.
Обучение руководителей рабочих групп уже началось. Хотя ранее планировалось заниматься обучением до лета 2017 года, теперь подготовку придется завершить к началу следующего года, поскольку летом им предстоит уже работать. Кроме этого, среди двух сотен рабочих групп есть и такие группы, руководители которых должны будут уже в ближайшее время перебраться в Брюссель, чтобы получить необходимый опыт и пройти стажировку у европейских коллег.
«С обучением придется поспешить, поскольку осталось меньше года. Это довольно сложно, поскольку люди будут переезжать семьями, а проблемы, например со школами, тоже нужно решить», – сказала заместитель директора по делам ЕС Госканцелярии Пирет Лиллевяли.
Научиться работать вместе
Важно понять, как работают чиновники других стран. Обычно представители Эстонии отстаивали только наши интересы, а теперь им предстоит научиться считаться с интересами других стран и находить устраивающую всех позицию.
Специализированные рабочие группы являются первым уровнем работы, а все принимаемые решения в конце концов попадают на стол руководства Европейского совета и к работе подключаются уже министры стран – членов ЕС.
В зависимости от отрасли в работе принимают участие разные министры, при этом их может быть даже несколько от одной страны. После основательной дискуссии вырабатывается совместное решение, которое в дальнейшем будет служить основой для переговоров с Европарламентом.
В рабочих группах, комитетах постоянных представителей и в переговорах с Европарламентом заседаниями будут руководить эстонские министры, постоянные представители Эстонии в ЕС или руководители рабочих групп, за исключением только совета по иностранным делам, работой которого руководит верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини.