В прошедший четверг состоялось важное для Эстонии заседание правительства – началось обсуждение государственного бюджета на 2017 год. Сколь крупным он окажется, сказать сейчас невозможно, поскольку Минфин опубликует свой экономический прогноз лишь в середине сентября. По данным BNS, министерство корректирует показатели в нижнюю сторону по сравнению с более ранними, но в любом случае можно утверждать, что бюджет следующего года будет больше нынешнего, который составил 8,9 миллиарда евро.
Министерства работали над будущим бюджетом уже несколько месяцев. Теперь пришло время правительству обсудить все эти планы, чтобы к концу года принять бюджет в парламенте. Для этого ему, вероятно, придется посвятить все вторничные и четверговые заседания кабинета дебатам по бюджету, поскольку к концу сентября должен быть готов его проект.
Есть строчки расходов будущего бюджета, которые, без сомнения, вызовут горячие обсуждения. Например, бюджет Больничной кассы, дефицит которого в 2016 году будет раза в два больше, чем планировался. Так что нет причин ожидать того, что бюджет Больничной кассы будущего года утвердят в ходе дружеской беседы.
Но уже сейчас выяснились некоторые статьи, которые можно считать практически неприкасаемыми. Большей частью это обещания, которые реформисты, IRL и социал-демократы давали своим избирателям в 2015 году.
Тогда в ходе тяжелых затяжных переговоров будущие правительственные партии договорились об обещаниях, которые в 2017 году должны быть исполнены. Их обсуждали и весной при подготовке бюджетной стратегии на следующие четыре года, и теперь они по сути готовы.
В официальных документах их описывают как пять правительственных приоритетов на следующие четыре года.
Для бюджета 2017 года они означают дополнительные расходы в сумме более 200 миллионов евро, которые будут покрыты путем реализации принятых в 2015 году печально известных изменений пакета налогообложения. Ознакомим вас с двумя, которые прямо повлияют на жизнь большинства людей и, разумеется, на толщину государственного кошелька.
Возврат налога низкооплачиваемым
В 2015 году возврат налога низкооплачиваемым работникам был предвыборным обещанием партии IRL. На покрытие возврата в следующем году бюджету потребуется
38,1 миллиона евро. Политические конкуренты заявляли тогда, что по сути это является ступенчатым подоходным налогом, который обычно связывают с левой политикой.
Ведущие политики IRL возражали, мол, поскольку эта мера не увеличивает налоговую нагрузку, а снижает ее для низкооплачиваемых, то это политика правого толка. Для знакомства с ней даже сделали запомнившийся видеоклип, в котором кандидат в премьер-министры Юхан Партс с помощью картонки для яиц демонстрировал, как будет действовать новая налоговая система.
Внедряемая с будущего года система начнет работать вместе с прежней системой подоходного налога: в феврале и марте люди будут декларировать свои доходы за прошлый год, а через некоторое время часть денег получат назад. Система касается тех людей, чья налогооблагаемая зарплата составляет ниже 652 евро в месяц, или 7818 евро в год.
Максимальная возвращаемая сумма составит 710 евро в год, такие деньги получит человек, у которого нет детей или только один ребенок и который в прошлом году зарабатывал примерно 480 евро в месяц.
Таким образом, весной люди получат деньги и смогут расплатиться, например, за возникшую зимой задолженность по коммунальным платежам, на которые иначе у них просто не было бы средств. Людей, которых затронет система возврата денег, в стране примерно 100 000.
С первого взгляда может показаться непонятным, почему люди с большим количеством детей получат назад денег меньше, чем те, у кого только один ребенок или детей нет совсем. Причина в том, что у них и так уже имеется больше налоговых льгот, т.е. они уже получили эти деньги назад.
Ходатайствовать о возврате денег может совершеннолетний житель Эстонии, который в предшествующий возврату денег год работал на полную ставку (в том числе и те, кто имел несколько трудовых договоров, но вместе полное рабочее время) как минимум в течение шести месяцев. Требование полного рабочего времени не распространяется на пенсионеров по нетрудоспособности, которые согласно декларации о доходах получили зарплату, социальный налог с которой платит государство.
По словам министра финансов Свена Сестера речь идет об опробованной в некоторых странах мира модели, плюсом которой является то, что она снижает бедность и сохраняет мотивацию работать и больше зарабатывать.
«Поэтому эту систему поддерживают расположенные от политического центра справа и слева партии, и аналитические центры. В отличие от повышения минимальной зарплаты возврат денег не увеличивает налоговую нагрузку и расходы предприятий, но оставляет низкооплачиваемым больше денег на руках», – объяснил Сестер.
Детские и пособия для многодетных семей
Во время предвыборной кампании 2015-го поднять детские пособия обещали социал-демократы, а пособия многодетным семьям – реформисты. Для госбюджета это означает увеличение расходов соответственно на 14 и 17 миллионов евро.
Одним из явных противников таких повышений был прежний премьер-министр Андрус Ансип, по словам которого увеличивать универсальное детское пособие не следует, так как большому числу обеспеченных людей оно просто не нужно и поэтому пособия могли бы иметь более целевой характер. «О какой эффективности можно говорить, когда государство с трудом собранные налоги просто разбрасывает равномерным слоем по всей Эстонии?» – вопрошал Ансип в 2008 году, отвечая на вопросы членов Рийгикогу. Но сформированное в 2015 году правительство решило пойти другим путем: со следующего года семьи будут получать по 50 евро на первых двух детей и по 100 евро на каждого следующего ребенка. Если в семье от трех и до шести детей, государство доплатит еще 200 евро.
Если в семье больше шестерых детей, государство доплатит не 200, а 370 евро. Это пособие начнут выплачивать с 1 июля 2017 года. Детские пособия на первого и второго ребенка вырастут в 2018 году до 55 евро, а в 2019-м до 60 евро.
По словам руководителя отдела анализа и статистики Министерства социальных дел Хеде Синисаар, изменения будут способствовать снижению детской бедности. «Считается, что к 2019 году детская бедность может сократиться до 5,7 процента. Из всех домохозяйств с детьми пособия больше всего повлияют на семьи с тремя и более детьми».
Она добавила, что в 2014 году государственные семейные пособия и родительские зарплаты снизили уровень абсолютной детской бедности на 4,3 процентного пункта.
-------------------
Важные инвестиции и меры
Пять приоритетов правительства на следующие четыре года. Возле каждой меры написана ее стоимость для госбюджета 2017 года по данным Минфина.
1. Безопасность
• Постоянное присутствие союзников – 5,5 миллиона евро
• Развитие мест базирования войск в Эмари и Тапа – 14,8 миллиона евро
• Развитие возможностей быстрого реагирования МВД – 5 миллионов евро
• Обустройство восточной границы 2. Экономический рост
• Не облагаемый налогом доход вырастет с 170 евро до 205 евро в месяц, или с 2040 евро в год до 2460 евро в год – 15,7 миллиона евро
• Ставка социального налога снизится с 33 процентов до 32,5 процента – 41,7 миллиона евро
• Дополнительное финансирование науки – 8 миллионов евро
• Пособие крупным инвесторам – 3 миллиона евро 3. Поддержка низкооплачиваемых
• Повышение ставки прожиточного пособия нуждающимся семьям до 130 евро – 0,6 миллиона евро
• Возврат налога низкооплачиваемым – 38,1 миллиона евро
• Прожиточное пособие одиноким пенсионерам – 10 миллионов евро
4. Прожиточное пособие для семей с детьми
• Увеличение пособия на первого и второго ребенка с 50 до 60 евро в месяц – 14 миллионов евро
• Пособие многодетным семьям: с 1 июля 2017 года пособие семьям, воспитывающим от трех до шести детей будет составлять 200 евро в месяц, а семьям с семью и более детьми – 370 евро в месяц – 17 миллионов евро
• Создание фонда помощи нуждающимся – 7,2 миллиона евро
• Создание возможности участия в занятиях спортом и кружках – 6 миллионов евро
• Пособие родителям по уходу за детьми с тяжелыми недостатками – 1 миллион евро
5. Административная реформа поможет исправить положение в провинции или глухих местах, государственное управление станет более эффективным, Эстония станет председательствовать в ЕС.
• Бюджет направляет на эти цели дополнительно 60 миллионов евро. 14 миллионов евро из этих средств предназначены для проведения административной реформы, а расходы на председательство в ЕС будут передвинуты с 2018 года на 2017-й.
----------------------
Здания
Правительственные инвестиции в строящиеся в 2017 году здания:
• Здание суда в Таллинне на ул. Лубья, 4
• Строительство новой Таллиннской тюрьмы
• Строительство нового здания для Департамента здравоохранения в Таллинне
• Общее здание для полиции и спасательного департамента в Пярну
• Строительство здания Европейского IT-агентства
• Здание спасательной службы в Вяндра
• Здание спасательной службы в Вастселинна
• Новая студия общественно-правовой корпорации ЕRR
• Здание Центра Арво Пярта в Лауласмаа
• Комплекс Исторического музея в Маарьямяэ
• Здание представительства Эстонии при ЕС в Брюсселе
• Реновация здания посольства Эстонии в Москве
• Здание Дворянского собрания