Законопроект разрешает введение ЧП

По оценке Минюста, «бронзовая ночь» была не столь страшна, чтобы вводить ЧП, тем не менее, пакет «бронзовой ночи» предоставит власти решать, насколько серьезны беспорядки. Фото: Михкель Марипуу

Цензура, комендантский час, привлечение армии — все это, в соответствии с предложением Минис­терства юстиции, может стать законом, разработанным для подав­ления возможных будущих «бронзовых ночей».

Принимая во внимание события «бронзовой ночи», полномочия полиции были расширены еще в июне прош­лого года, когда был принят пакет поправок к Закону о полиции. Сейчас в Рийгикогу находится законопроект об охране общественного порядка, при помощи которого министр юстиции Рейн Ланг и министр внутренних дел Юри Пихл хотят узаконить возможность применения армии для охраны общест­венного порядка.

Диктаторские полномочия

Этот закон застрял в право­вой комиссии Рийгикогу, так как, по словам ее председателя Кена-Марти Вахера, законопроект был представлен очень сырым и не соответствовал Конституции. В связи с этим правовая комиссия обсудила законопроект уже 25 раз, и работа над ним продолжается.

Главная проблема в том, что пока не ясно, по­зволяет ли Конституция делегировать функции государства третьим лицам. Неясным остается и то, позволя­ет ли Основной закон привле­кать армию к обеспечению общественного порядка.

Вчера правительство одоб­рило и передало Рийгикогу на рассмотрение закон о чрезвычайном положении и закон о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс, согласно которым в случае продолжительных, связанных с насилием массовых беспорядков, угрожающих конституционному порядку, можно вводить чрезвычайное положение (ЧП).

Таким образом, Рийгикогу сможет объявить ЧП и в случае массовых беспорядков, подобных «бронзовой ночи». Правительство получило бы право устанавливать цензуру и комендантский час, запрещать демонстрации, значительно ограничивать права человека, то есть закон давал бы правительству практически диктаторские полномочия.

Помимо  этого, законопро­ект упрощает порядок выведения армии на улицы во время ЧП, чтобы с ее помощью подавлять беспорядки.

Как сказала заведующая службой публичного права Министерства юстиции Ульрика Ээсмаа, в 2007 году беспорядки все-таки не были настолько масштабными, чтобы вводить из-за них ЧП. «В то же время, если бы повторилось нечто подобное, но во всей стране и в течение более продолжительного времени, то могла бы возникнуть ситуация, угрожающая конституционному порядку», — сказала Ээсмаа.

В этом случае уже можно было бы объявлять о введении ЧП. И все-таки довольно трудно точно сказать, насколько опасными должны быть беспорядки, чтобы соответствовать определению чрезвычайного положения — в законе не дается конкретного определения ЧП, а властям предоставляется свобода для принятия решения.

Размытое определение

Как сказала Ээсмаа, речь идет о т.н. неопределенном правовом понятии, когда невозможно сказать, сколько дней должны продолжаться беспорядки с применением насилия — неделю или две, и сколько людей должны в них участвовать. «Это вопрос оценки фактической ситуации — настолько ли эти беспорядки продолжительные и массовые, чтобы представлять угрозу для конституционного порядка», — сказала она.

Член Центристской фракции Рийгикогу Калле Лаанет поддержал идею о том, что для решения кризисов, подобных «бронзовой ночи», правоохранительным органам следует предоставить законные средства. По его мнению, должна быть и возможность привлекать армию для охраны порядка.

Правда, Лаанет выразил оза­боченность тем, что в законопроекте дается слишком размытое определение понятия «беспорядки».

Пакет «бронзовой ночи»

• Согласно поправкам к Закону о чрезвычайном положении и Пенитенциарному кодексу, чрезвычайное положение разрешается объявлять и в случае массовых беспорядков.

• Для подавления беспорядков разрешается использовать и армию. Согласно нынешнему закону, предложение о привлечении армии должен сделать президент, это право будет у него отобрано, и правительство сможет само принимать соответствующее решение.

• Правительство получит право устанавливать во время ЧП цензуру и комендантский час, запрещать демонстрации, ограничивать права людей на свободное самоутверждение, на свободу и неприкосновенность личности, право свободно выбирать сферу деятельности, профессию или место работы, право на неприкосновенность дома, право на свободное передвижение и выбор местожительства и другие основные права.