Эстония не знает всех своих граждан

иллюстрация: Pm

Действующий в Эстонии закон запрещает двойное гражданство, однако в реальной жизни никто не может принудить человека отказаться от гражданства, полученного по рождению, даже если при этом у него также имеется гражданство другого государства. Бывают случаи, когда человек имеет одновременно более двух гражданств — это случается, если у его родителей уже имеется гражданство нескольких государств.

Консульский чиновник посольства Швеции в Эстонии Тийна Сайдла в своей дипломной работе, которую она написала в Таллиннской школе экономики в 2011 году, приводит пример, когда в общении со смешанными эстонско-шведскими семьями выяснялось, что многие проживающие в Швеции семьи не сообщают ни в одно официальное учреждение Эстонии о том, что у них родился ребенок, который также получает эстонское гражданство уже по факту рождения.

Незнание или прагматизм

По словам Сайдла, бывает, что родители, узнав о запрете на двойное гражданство в Эстонии, полагают, что ребенок, живя в Швеции и получив от второго родителя шведское гражданство, автоматически лишается возможности получить гражданство Эстонии.

На самом деле это не так. Конституция Эстонии запрещает отнимать у человека эстонское гражданство по рождению. Таким образом, в вышеописанных случаях дети имеют и эстонское гражданство.

Причин, по которым люди не информируют официальные учреждения Эстонии, по оценке Сайдла, может быть несколько. Наиболее распространенная из них — прагматичная. Зачем тратить деньги и время, если необходимый для поездок шведский паспорт имеется. В некоторых случаях желание порвать связи с Эстонией может быть сознательным, например, когда есть намерение избавиться от определенных обязательств.

В прошлом году Министерство иностранных дел выступило с инициативой разрешить в Эстонии двойное гражданство в порядке исключения для тех людей, которые при рождении получили гражданство нескольких государств, в том числе и эстонское.

Такой порядок учитывал бы реальное положение дел и помог бы сохранить связи с родиной зарубежным эстонцам.

И.о. канцлера Министерства внутренних дел Лейф Калев и заведующая отделом министерства Руть Аннус в статье в Riigikogu Toimetised, опубликованной в конце года, основательно проанализировали тему двойного гражданства в Эстонии. По их оценке, разрешение иметь двойное гражданство могло бы иметь очень масштабное влияние.

Согласно данным регистра народонаселения, только среди жителей Эстонии это затронуло бы не менее 240 495 человек, у которых один из родителей является гражданином Эстонии, а второй — гражданином иностранного государства, либо оба родителя являются гражданами иностранного государства, или один из родителей с гражданством не определился, а второй имеет гражданство другой страны.

Точных данных относительно людей эстонского происхождения, проживающих в иностранных государствах, тем более относительно их гражданства, нет. Согласно предположениям Калева и Аннус, в каждом из четырех государствах — США, Канаде, Финляндии и России — могут проживать свыше 20 000 зарубежных эстонцев.

В Швеции, Великобритании и Австралии проживает менее 15 000 зарубежных эстонцев, а в семи наиболее значимых европейских государствах — менее 5000 зарубежных эстонцев.

Разрешение иметь двойное гражданство для некоторых гос­учреждений, например, Департамента полиции и погранохраны, КаПо, МИДа и Минобороны означало бы увеличение рабочей нагрузки в виде масштабных и затратных инфотехнологических разработок и заключения договоров со многими государствами по обмену данными о гражданстве.

Калев и Аннус отмечают, что Конституция Эстонии дает возможность разрешить двойное гражданство. По их оценке, в отношении двойного и гражданства сразу нескольких государств следовало бы подходить индивидуально, исходя из того, получено эстонское гражданство по рождению или в порядке натурализации.

Единого подхода нет
Второй возможностью является утверждение перечня государств, гражданство которых могут иметь граждане Эстонии дополнительно, например, стран Евросоюза.

Однако по вопросу двойного гражданства в Европе нет единого подхода. Например, Швеция запрещала двойное гражданство до 2001 года, когда был принят новый закон о гражданстве. От запрета на двойное гражданство отказались, несмотря на то, что оно не было связано с какими бы то ни было льготами.

Таким образом, двойное гражданство Эстонии и Швеции возможно в том случае, если родители имеют разное гражданство, несмотря на то, что эстонское законодательство этого не позволяет.

Если Эстония захочет применить на практике требование к гражданам по рождению определиться с выбором в пользу того или иного гражданства, как это предполагалось сделать весной нынешнего года исходя из трактовки существующего порядка, то ждать помощи со стороны Швеции уже не придется.

Сайдла заверила, что второе гражданство в регистре народонаселения Швеции не отмечается, и гражданство зарубежного государства фиксируется письменно, только когда житель не является гражданином Швеции.