В соответствии с Законом об общественном транспорте местное самоуправление имеет право устанавливать цены проездных билетов, организацию их продажи и порядок использования льгот. Порядок оплаты проезда и цены проездных билетов в Таллинне установлены постановлением городского собрания № 21 от 21 марта 2013 г. Право на проезд в городском транспорте возникает у лица при соблюдении установленных городским постановлением условий.
Закон гласит, что пассажир обязан доказать право на проезд. Согласно городскому постановлению документом, доказывающим это право, является зарегистрированная (валидированная) единая проездная карточка или иной указанный в постановлении носитель данных (сочетающаяся с системой бесконтактная карточка, например, ученический билет, а в дальнейшем – и мобильный телефон NFC). Единая проездная карточка сама по себе не является основанием для возникновения права бесплатного проезда, она лишь средство для приобретения электронного билета или возникновения права на бесплатный проезд. Точно так же, как предъявление банковской карточки не означает наличие денег, а является лишь средством проверки их наличия или осуществления платежа. Бесплатный проезд должен регистрироваться, как и проезд за полную стоимость.
Важно подчеркнуть, что на основании удостоверения личности и единой карточки не устанавливается место жительствапассажира, в момент проверки не устанавливается и является ли он жителем Таллинна. Пассажир может использовать различные удостоверения личности, например, паспорт, на основании которого место жительства установить невозможно, как и невозможно определить его право на льготный проезд.