Госконтроль: постоянное снижение числа сотрудников может стать проблемой для Департамента полиции и погранохраны

ФОТО: Ants Liigus / Pärnu Postimees

По сообщению госконтроля, создание объединенного Департамента полиции и погранохраны было эффективным, но его будущее может оказаться под вопросом из-за постоянного снижения числа работников.

Объединение департамента полиции, департамента погранохраны и департамента гражданства и миграции прошлой успешно, доля опорных служащих существенно сократилась, а уровень характеризующих публичные услуги нового департамента показателей не изменился или улучшился, сообщается в опубликованном в среду отчете по аудиту госконтроля. В то же время, в отчете отмечается, что на возможностях департамента полиции и погранохраны (PPA) может существенным образом сказаться дальнейшее сокращение персонала, поскольку, при сохранении текущих трендов PPA через десять лет придется обходиться при помощи коллектива, который будет на треть меньше нынешнего.

К концу 2015 год в PPA было примерно на тысячу работников меньше по сравнению с 2010 годом, когда объединенный департамент начал свою работу, отмечает госконтроль. При сохранении текущих трендов поступлений на работу в PPA и ухода из него в десятилетней перспективе существенно поднимется средний возраст работников PPA и число выходящих на пенсию лиц. Если число поступающих на работу в PPA и покидающих его по собственному желанию лиц удержится на среднем уровне последних лет, то один только прогнозируемый ежегодный рост выходящих на пенсию лиц означает, что к 2025 году в PPA будет на 30 процентов меньше работников по сравнению с нынешним.

Вопреки планам, при создании PPA была достигнута максимальная денежная экономия затрат на рабочую силу, которые и в 2015 году были в PPA примерно на 8 процентов ниже, чем в трех объединенных ведомствах в 2008 году. Это произошло благодаря существенному сокращению числа работников доя объединения учреждений планировалось сократить число опорного персонала, но посредством еге переобучения или перевода освободившихся за счет его запрлат средств на вербовку работников джля основной деятельности, отмечает госконтроль. Доля опорного персоала была сокращена с 19 до 11 процентов, в то же время сократились затраты на рабочую силу, связанные с полицейскими, пограничниками и служащими в области гражданства и миграции. Это планами не предусматривалось. Важную роль в этом сыграл начавшийся в 2008 году экономический кризис, который вывел на первый план рост эффективности и экономию.

Запланированная в связи со слиянием ведомство экономия на расходах на недвижимость, покупке техники и администрации была достигнута частично. После проведения реформы выросла интенсивность пользования недвижимостью и назменым транспортом.

Оценивавшийся в ходе аудита уровень публичных услуг PPA в период 2009–2015 удержался на прежнем уровне или вырос. В ходе аудита было выделено 11 публичных услуг PPA и проанализировано 33 характеризующих эти услуги показателя, о которых имелись сравнительные данные. В период 2009–2015 неизменными оставались 16 показателей, а 17 улучшились.

В свящи с ростом пользования техническим и прочим инвентарем более всего улучшились улсуги погранохраны, охрана морской и наземной границы. Пробег находящегося в распоряжении полицейских наземного транспорта вырос на 27 процентов по сравнению с 2009 году, а число средств транспорта сократилось. Морская погранохрана отказалась от трех старых судов и купила одно новое, работающее приблизительно столько жедней, сколько три старых в общей сложности. Число рабочих часов малых судов выросло на 62 процента, хотя число судов осталось прежним.

Госконтроль рекомендует гарантировать необходимое для выполнения задач департамента полиции и погранохраны количество работников, а для этого поддерживать достаточный объем обучения в академии внутренней обороны, поощрять переход на работу в PPA из других областей и, что важнее всего, мотивировать именно молодых людей дольше оставаться на работе в PPA. Госконтроль также рекомендовал сформировать позицию правительства по желаемому уровню средней зарплаты в PPA и подготовить конкретные шаги по его достижению.

Цель аудита госконтроля заключалась в оценке эффективности руководства реформами PPA и их проведения, влияния реформ на характеризующие качество услуг PPA показатели и того, создали ли реформы условия для сохранения или роста уровня услуг в дальнейшем.

Аудит был сфокусирован на подготовке к формированию PPA и последовавшем за этим периоде до 2015 года.

PPA — крупнейшее государственное учреждение Эстонии, где работает более 5000 человек и деятельность которого касается всех находящихся в Эстонии людей. PPA занимается охраной общественного правопорядка и делопроизводством по нарушениям, а также назначением гражданства, выдачей документов и охраной границе на суше и море. PPA также охраняет внешнюю границу ЕС и Шенгенской зоны, тем самым участвуя в охране внутренней безопасности Европы.

Бюджет PPA на 2016 год составляет 174,3 млн евро. Это 1,97 процента государственного бюджета Эстонии.

НАВЕРХ