Инвалид-колясочник Яко Стейн долго подыскивал себе подходящий автомобиль для инвалидов и, наконец, нашел его в Швеции, однако. в Эстонии выяснилось, что департамент шоссейных дорог отказывается без дорогостоящей лабораторной справки регистрировать автомобиль, который годами был пригоден для передвижения по дорогам Швеции.
«Я все время словно натыкаюсь на стену», - сетует Стейн. «Несколько директоров и специалистов обещали решить вопрос человечно, но в итоге все равно позвонил заведующий техническим отделом и объявил, что без тестирования на шум и выхлоп здоровье народа окажется в опасности», - сообщил он. «Неужели значившийся в регистре Швеции автомобиль представлял угрозу для здоровья народа? Глупая ситуация, но время идет и… На переписку тоже уходит время».
Стейн готовился к приобретению этого автомобиля годами. «Теперь машина, наконец, прибыла, однако, пользоваться ей нельзя. Простаивает уже месяц».
Сам несчастный случай произошел в 2005 году, когда работавший маркшейдером-землемером Стейн, спасаясь от жары, прыгнул в воду в неудачном месте и сломал себе шею. Разумеется, он был при этом трезв.
Стейн владеет еще одним автомобилем, но управлять им он не может, предоставляя другим возможность себя возить.
Найденная в Швеции машина специальным образом перестроена и хорошо сочетается с особыми потребностями Стейна. Под уклон Стейн заезжает прямо за руль, не выходя из коляски. Днище автомобиля опущено. Поскольку подвижность пальцев у Стейна тоже ограничена, обычное ручное управление ему тоже не годится.
«У нее облегченный руль, я могу вставить туда руку», - поясняет Стейн. Чтобы поместить дублирующий руль, оригинальный руль заменен на руль без подушки безопасности. «Переключение передач и многие другие функции осуществляются кнопкой». Ясно, что заказать такой автомобиль на заводе невозможно.
Стейн пояснил, что произведенный в 2001 году автомобиль можно было бы зарегистрировать в Эстонии, и уже после этого он все равно должен был бы пройти осмотр, в ходе которого было бы определено, соответствует ли машина требованиям – но нет, это чиновников не устраивает.
Чиновник направил в лабораторию
Канитель началась с того, что в техпаспорте привезенного в свое время в Швецию из США автомобиля не было данных о предельных значениях шума и выхлопа. Если бы в шведском регистрационном свидетельстве имелись бы эти данные, эстонские чиновники смогли бы их оттуда извлечь. Теперь же департамент шоссейных дорог требует в качестве условия регистрации провести лабораторное тестирование, которое в Эстонии можно заказать всего через пару фирм. Одно из запрошенных Стейном предложений обошлось бы в 480 евро. Сам автомобиль стоит 3200 евро, поэтому теперь он должен был бы вновь раскошелиться в пользу бизнесменов.
С целью получения данных о выхлопе и шуме Стейн обратился в авторегистр Швеции, однако, оттуда ответили, что необходимые данные не сохранились. «Автомобиль должен был непременно пройти в Швеции все необходимые тесты, но у них просто не сохранились их данные», - пояснил Стейн. Это подтверждает и наш департамент шоссейных дорог.
Требование департамента шоссейных дорог обусловлено тем обстоятельством, что объемный универсал Chrysler Town&Country был привезен в Швецию из Соединенных Штатов Америки. Все завозимые в Эстонию из Америки транспортные средства должны иметь типовое подтверждение на данный автомобиль. Однако автомобиль Стейна уже был зарегистрирован в Швеции и получил там типовое подтверждение, поэтому машина должна была бы быть пригодна и для Евросоюза.
По утверждению Стейна, деятельность департамента шоссейных дорог противоречит одному из базовых принципов Европейского союза, принципу свободного передвижения товаров и услуг.
В сети Facebook Стейну пришел на помощь Калью Рюйтли, которому еще в 2008 году довелось в связи со сходной проблемой разбираться с тогдашним Центром авторегистра (ARK). «Обоснования и действия тогда были точно такими же». Рюйтли привез из Англии переоборудованный для экспедиции Land Rover Defender. Задним числом сегодня он даже понимает, что подобные придирки по поводу его автомобиля могли даже доставлять чиновникам удовольствие, однако, в данном случае речь идет о желании человека с нарушениями двигательного аппарата обрести способность к передвижению.
Приобретенный Рюйтли автомобиль изначально так же был произведен в США, однако, внесен в английский регистр. «И тогда тоже в документах и техпаспорте на данный автомобиль отсутствовали предельные значения шума и выхлопа», - вспоминает он.
Рюйтли так же хотели направить в лабораторию. «В конце концов я так рассердился, что отправился в Полицию безопасности, чтобы спросить, что же происходит, поскольку один чиновник за пять секунд заявил мне, чтобы я отправлялся в лабораторию, а за тем был гоов 15 минут рассказывать, как до этой лаборатории добраться», - вспоминает мужчина. В тот раз фирма так же запросила у Рюйтли за тестирование немалую сумму.
Угроза для здоровья населения
Еще в 2008 году Рюйтли отыскал документ Европейской Комиссии «Извещение об истолковании порядка регистрации моторного транспорта из других стран ЕС». Документ регулирует порядок постановки на учет, например, в Эстонии прибывшего сюда, скажем, из Швеции автотранспорта.
«То обстоятельство, что моторное транспортное средство уже зарегистрировано в другой стране альянса, означает, что по оценке компетентных учреждений этой страны моторное транспортное средство соответствует требованиям, применяемым в данном государстве», - значится в извещении. «Компетентное учреждение может отказаться от предоставления подтверждения уже утвержденного в другой стране утвержденного, зарегистрированного или не зарегистрированного моторного транспортного средства только в том случае, если моторное транспортное средство представляет серьезную угрозу для здоровья народонаселения».
Рюйтли полагает, что у работников департамента шоссейных дорог нет никаких оснований утверждать, что уже зарегистрированное в Швеции транспортное средство может представлять серьезную угрозу для здоровья народонаселения.
«Принимающая страна Европейского союза не может отказаться от постановки на учет транспортного средства, которое уже поставлено на учет в другой стране альянса», - убежден Рюйтли. «Отказа не может быть даже в том случае, если определенные технические характеристики транспортного средства не соответствуют требованиям принимающего государства».
Рюйтли продолжает цитировать извещение: «На одном лишь том основании, что транспортное средство получило утверждение согласно правилам другой страны ЕС и что его определенные технические характеристики вероятно (хотя и необязательно) отличаются от характеристик, устанавливаемых в принимающей стране или от характеристик аналогичного типового утверждения для данной страны, нет повода утверждать, что здоровье и жизнь людей либо окружающая среда могут подвергаться серьезной угрозе».
Разумеется, Рюйтли так же отметил, что у нас имеются уполномоченные департаментом шоссейных дорог пункты осмотра, в которых обеспечивается возможность устранить с дороги всякое несоответствующее требованиям транспортное средство. Однако чиновникам этого отнюдь недостаточно.
Ведь вдобавок ко всему у чиновников имеется право действовать на свое усмотрение, и они могли бы не требовать от Стейна проведения лабораторного тестирования. «Я не понимаю, почему нельзя принять решение в пользу человека?», - удивляется Рюйтли. «Чиновник должен решить, перевешивает ли общественный интерес при невнесении этого транспортного средства в регистр частный интерес данного человека в отношении внесения в регистр данного автомобиля. Как может публичный интерес в запрете быть выше того, чтобы инвалид смог участвовать в общественной жизни?».
Здесь все же следует отметить, что чиновники вовсе не отказываются регистрировать автомобиль Стейна , они просто требуют проведения дорогостоящего лабораторного тестирования.
Рюйтли в 2008, а Стейн в 2016 году имели дело с одними и теми же чиновниками. Кстати, в конечном итоге ARK поставил на учет автомобиль Рюйтли безо всяких лабораторных тестов. Однако у Стейна они требуют еще и медицинскую справку по поводу того, что осуществленные для него изменения в конструкции автомобиля являются обоснованными. «Каким образом медицинская справка Стейна может служит обоснованием для изменения конструкции, осуществленного в Швеции в начале минувшего десятилетия?», - удивляется Рюйтли.
Мы были по возможности уступчивы
Руководитель технического отдела департамента шоссейных дорог Юрго Вахтра категорически опроверг подозрение в том, что требование проведения тестирования является услугой в интересах частных фирм. «Мы всегда снабжали свои письма ссылкой, в которой обозначены все лаборатории», - утверждает он. «Для того, чтобы людям не надо было их искать», - уточнил чиновник.
Домашняя страница департамента шоссейных дорог упоминает три фирмы, подтверждающие в Эстонии предельный уровень шума, выхлопа и состояния тормозов. Других таковых не существует. Для некоторых марок автомобилей подобные подтверждения предоставляет представительство определенных автомарок.
Как выяснилось, в Эстонии лабораторное тестирование автомобилей не осуществляется. Определенные детали машины снимаются на фотокамеру и фотоснимки переправляются в лабораторию в Германии, где, в свою очередь, выясняется, проводилось ли ранее тестирование подобного автомобиля. Если уже проводилось, в качестве ответа в Эстонию направляются прежние данные.
По утверждению Вахтра, чиновники уже пошли навстречу Яко Стейну настолько, насколько вообще позволяет законодательство.
Вахтра признал, что некоторые предприятия действительно получает выгоду от проведения тестирования автомобилей для оформления типового подтверждения. «Но если бы мы не выдвигали подобных требований, здесь можно было бы регистрировать в том числе и все автомобили, построенные в России и в Юго-Восточной Азии», - отметил он.
У привезенных из Швеции и изначально предназначавшихся для американского рынка автомобилей, по утверждению Вахтра, бывают проблемы, поскольку на тамошних регистрационных свидетельствах отсутствуют данные по выхлопу, хотя сведения об уровне шума обычно все же приводятся. При этом у машин немецкого производства все данные обычно наличествуют, и этого бывает достаточно для нашего департамента шоссейных дорог – нет необходимости отправляться в лабораторию.
Упомянутое Стейном и Рюйтли извещение об истолковании предполагает, что отказ в регистрации автомобиля, привезенного из другой страны Евросоюза, возможен только тогда, когда он представляет непосредственную угрозу здоровью людей. Именно это Вахтра и заявил Стейну. «В Эстонии требуют данных о выхлопе и шуме, которые, может быть, в наибольшей мере воздействуют на здоровье народонаселения. Именно выполнение этих требований мы и желаем проверить».
Почему департамент шоссейных дорог препятствует свободному передвижению товаров и услуг в Европейском союзе? «Свободное движение товаров и услуг осуществляется тогда, когда они прошли проверку на основе унифицированных требований», - уточнил Вахтра. «В данном случае речь идет о транспортном средстве американского происхождения, которое хотя и получило типовое подтверждение в Швеции, однако, на основании шведских требований. Мы могли бы учесть требования Швеции, если бы они были нам известны. Мы так же писали шведам и спрашивали, на основании каких данных автомобиль был там зарегистрирован, но, к сожалению, получили ответ, что они вообще не располагают данными по этому транспортному средству».
Типовое подтверждение на отдельное транспортное средство, по словам Вахтра, различается по государствам. Однако страны обязаны признавать типовые подтверждения других государств в случае, если они оформлены. Однако из Швеции таких данных не поступало. Типовое подтверждение показывает, что автомобиль соответствует государственным требованиям. С произведенными для европейского рынка автомобилями подобной проблемы не возникает, поскольку они снабжены типовым подтверждением Европейского Сообщества и тем самым автомобиль отвечает требованиям директивы.
По словам Вахтра, он понимает, что Стейн человек с расстройством двигательного аппарата, которому крайне необходимо подобное транспортное средство. «Но, к сожалению, для инвалидов в этом вопросе не сделано исключений и со всеми обращаются на равных основаниях», - заявил он.
Хотя по словам Вахтра, чиновники и могут воспользоваться правом принятия решения, иными словами, решить вопрос в пользу Стейна, но только с точки зрения реконструкции транспортного средства. «Человек, не являющийся инвалидом, не смог бы зарегистрировать в Эстонии подобное транспортное средство», - констатирует он.
Реализуемые в Европейском союзе новые модели автомобилей должны перед получением типового подтверждения пройти примерно 60 тестов. Для поступавших из Америки автомобилей такие европейские тесты не проводились.
По утверждению Вахтра, у частного лица, регистрирующего предназначенный для американского рынка автомобиль, разумеется, никто не требует проведения всех 60 тестов, однако, тесты на шум и выхлоп необходимы. «Для тормозов достаточно данных пункта проведения осмотра», - сообщил он.
С шумом и выхлопом, по утверждению Вахтра, так делать нельзя. «Тестирования на типовое подтверждение и при проведении осмотра различаются. При осмотре тестируется преимущественно нижний предел изношенности, при котором еще обеспечивается безопасность. Тестирование на типовое подтверждение скорей устанавливает верхний предел. Например, существуют предельные значения выхлопа и необходимо проанализировать, способен ли автомобиль соблюдать нормы». Пункт осмотра проверяет внутренние шумы автомобиля, при типовом подтверждении измеряются шумы при движении.
В некоторых штатах США для автомобилей так же действуют крайне строгие требования по части экологичности, почему же проводимые там тестирования для нас недостаточны?
«В некоторых штатах тестирование действительно таково, что если автомобиль его прошел, результаты можно было бы и учесть», - соглашается Вахтра. «Мы, например, учитываем для привезенных из США автомобилей результаты тестирования фар и ремней безопасности», - сообщает он.