Коммерсанты рядятся в овечьи шкуры недоходных объединений

Анна-Мария Галоян, присвоившая деньги MTÜ Eesti Europa Lii­kumine, решением Харьюского уездного суда должна будет провести за решеткой пять месяцев. Фото: Прийт Симсон

За благородной вывеской недоходных объединений (MTÜ) в связи с поступающими из фондов Евросоюза средствами все чаще скрываются те, кто усматривает в MTÜ преимущественно источник получения дохода.

Дело только что осужденной в суде первой инстанции за посягательство на счета MTÜ Eesti Euroopa Liikumine Анны-Марии Галоян — яркий пример того, как склонность к красивой жизни превращает идею недоходной деятельности в пародию на саму себя.

Хотя MTÜ и целевые учреждения (SA) не должны ставить своей целью получение прибыли, тем не менее, это вовсе не исключает назначения внушительных окладов для работающих там людей.

Основной деятельностью и целью MTÜ не может являться получение дохода посредством экономической деятельности, но, к сожалению, Налоговый и таможенный департамент (EMTA) все чаще испытывает беспокойство по поводу предпринимателей, рядящихся в овечьи шкуры недоходных организаций.

И.о. руководителя отдела контроля Налогового департамента Кайдо Лемендик сообщил, что в связи с MTÜ департамент чаще всего сталкивается с ситуацией, когда деятельность под именем MTÜ или SA не соответствует принципу недоходности.

«Это значит, что основная деятельность учреждения является предпринимательской и по сути происходит конкуренция в коммерческой сфере», — пояснил Лемендик.

MTÜ при фирме
По словам Лемендика, случается и такое, что члены правления какого-либо предприятия создают при нем действующее в той же области MTÜ. «Цель состоит в выбивании дотаций», — говорит Лемендик.

«Для перекачивания средств в фирму недоходное объединение начинает пользоваться услугами того самого коммерческого предприятия, например, арендуя у него помещения». Для многих MTÜ действуют льготы на подоходный налог. По данным прокуратуры, связанные с MTÜ уголовные дела преимущественно возбуждаются по факту присвоения имущества.

Занимающийся распределением дотаций в рамках программы Евросоюза LEADER Департамент сельхозрегистров и информации (PRIA)­ время от времени сталкивается с оформленными от имени MTÜ ходатайствами о субсидировании, содержание которых явно указывает на коммерческий интерес.

«Иной раз MTÜ ходатайствуют о получении денег на приведение в порядок объектов публичного пользования, например, сельских центров, бань или общественных домов, но позже эта общественная активность гаснет и тогда здания переходят в частные руки», — сказал пресс-секретарь PRIA.

Член исполнительного бюро Союза недоходных объединений и целевых учреждений Эстонии Алари Раммо считает вполне нормальным, что число людей, получающих зарплаты в MTÜ, растет.

«Другая крайность, конечно, состоит в том, что идет просто обман по налогам — сделать это довольно несложно, — рассказывает он. — В-третьих, возникает много новых MTÜ, которые конкурируют за субсидии. Они могут даже иметь благие намерения, но…»

И поставить галочку
В связи с экономическим спадом в недоходный сектор пришли и прогоревшие предприниматели, которые привнесли в него менталитет коммерции. «В связи с таким передвижением в третий сектор в нашей сфере возникла странная серая зона», — констатирует Раммо.

Грубо говоря, суть MTÜ заключается в том, что люди собираются вместе и делают что-то сообща, стремясь усовершенствовать этот мир. «Они не обязательно должны действовать в общественных интересах, — поясняет Раммо. — В форме MTÜ можно заниматься делами и более узкой направленности».

Раммо считает, что финансирование MTÜ через проекты неизбежно, поскольку с помощью пожертвований большого дела не сделаешь.

«Проблема в другом. Например, два человека вынашивают идею, создают свое недоходное объединение и начинают строчить проекты, — рассказывает Раммо. — В написании проектов нет ничего плохого. Плохо то, что в какой-то момент целью становится уже не реализация идеи, для которой нужно получение поддержки, а скорее получение денег и их приспособление к своей дея­тельности».

Раммо признает, что в третьем секторе появились и такие люди, которые на нем просто паразитируют. «До сих пор распределение средств в Эстонии и в Европе исходит из принципа, что проект должен быть грамотно написан и оформлен, а в отчете должно быть не менее 200 000 расчетных документов», — иронизирует он.

Вместе с тем тех, кто оценивает проекты, может особо и не интересовать результат по существу или то, что у государства могло бы быть в третьем секторе не так много, но зато более сильных партнеров. «Цель состоит в том, чтобы распределить средства между MTÜ и поставить галочку».

Сейчас распределение средств происходит во многом механически и у государства нет четкого представления, куда именно и в каком объеме разумно было бы направлять средства из фондов.

«Самое ужасное — это рассредоточение денег между тысячами организаций. Если ты на улице дашь каждому по пять евро, решит ли это мировые проблемы?»

Министр регионального развития Сийм Кийслер также признает, что всевозможных программ поддержки хватает с избытком, другое дело — каков реальный результат. «Контролировать субсидирование можно формально, просмотрев, насколько корректно оформлены бумаги, — поясняет он. — Отдельный вопрос, каким образом можно оценить по существу пользу от различных программ субсидирования».

Раммо признает, что измерить целесообразность или ее отсутствие в деятельности конкретного MTÜ крайне сложно. «Существуют фабрики по производству проектов, в которых сидят тети, уже 20 лет занимающиеся написанием проектов, — говорит он. — Они способны кого угодно убедить в том, что то, чем они занимаются, крайне необходимо. Очень трудно доказать, что на самом деле они занимаются просто тем, что кормят самих себя».

Третий сектор
По словам Рамо, в Эстонии имеется 6000-7000 реально действующих организаций гражданской инициативы. При этом в последние годы появилось немало MTÜ, создатели которых начинали отнюдь не с вопроса о том, где бы раздобыть денег.

Кийслер говорит, что общее число организаций в секторе MTÜ и SA растет. «Вместе с тем в Западной Европе зарплату в недоходных объединениях получает значительно более высокий процент людей, чем у нас в Эстонии, — говорит Кийслер. — Например, в Голландии и Бельгии недоходные объединения являются серьезными работодателями. В большинстве наших MTÜ нет находящихся на зарплате сотрудников».

По словам Кийслера, у нас существует перечень недоходных организаций, пользующихся льготным налогообложением доходов, который правительство время от времени дополняет. Предоставление льгот зависит в первую очередь от соответствия деятельности MTÜ общественным интересам.
Кийслер напомнил, что в коалиционном соглашении также имеется пункт, предполагающий обеспечение большей открытости данных, касающихся деятельности недоходных объединений.

«Мы хотим, чтобы информация в Интернете была более доступной, в том числе, например, и для спонсоров», — сказал Кийслер. По утверждению министра регионального развития, значительная часть MTÜ уже сейчас действует безо всякого субсидирования.

Использование средств   MTÜ в личных интересах

• В прошлом году Eesti Ekspress­ писал о том, как руководителя MTÜ Jeeriko Ангелу Олт осудили за присвоение денег некоммерческого объединения, созданного для оказания помощи попавшим в беду людям. Из денег, пожертвованных на счет MTÜ от госучреждений, волос­тей и добровольных благотворителей, Олт потратила 400 000 крон на посещение спа, дорогих ресторанов и баров, парикмахерских, театров и услуги стоматолога. Кроме того, оплачивала счета за квартиру дочери, живущей в Таллинне. Квартира была оформлена как приют для женщин MTÜ Jeeriko, но сама дочь Олт об этом ничего не знала.

• В ноябре прошлого года Postimees писал о том, как из поступавших на счет целевого учреждения Tuuru денег приличная сумма доставалась родственникам руководителя. Почти десятая часть от дохода SA за три года, составившего 15,8 млн крон, оказалась в кошельке руководителя и членов его семьи за счет заключения различных договоров.

• В декабре позапрошлого года Eesti Ekspress писал, как из сотен тысяч крон, пожертвованных MTÜ Naerata Ometi, семье больного ребенка доставалась только каждая шестая крона. На восстановительное лечение маленького Индрека менее чем за месяц было пожертвовано свыше 300 000 крон, но из этой суммы семья получила только 55 000 крон. Отец мальчика обратился в полицию, было начато криминальное производство по признакам мошенничества. По сообщению прокуратуры, уголовное дело было закрыто в июне прошлого года в связи с отсутствием состава преступления.

• Tartu Postimees в этом году писал о том, как MTÜ Peipsi Vikat­ при финансовой поддержке Фонда развития предпринимательства (EAS) в размере около 300 000 крон должно был составить программу перехода на отоп­ление из камыша, однако в итоге не оказалось ни денег, ни программы. Срок проекта истек 21 июня прошлого года, но отвечающий за использование финансов Peipsiveere Arengu AS попросил отсрочки. Однако при оценивании проекта в середине сентября выяснилось, что программа не выдерживает никакой критики.

• Харьюский уездный суд на прошлой неделе осудил бывшего руководителя MTÜ Eesti Europa Lii­kumine Анну-Марию Галоян за присвоение около 60 000 евро и использование поддельных документов и назначил ей по совокупному наказанию один год и 10 месяцев тюрьмы, из них пять месяцев реального заключения.
Источник: прокуратура, пресса