Чтобы вовремя оповещать народ, в стране необходимо создать систему предупреждения по SMS, подумать о сиренах и организовать с нуля возможность эвакуировать массы людей, предлагается в только что разработанной концепции защиты населения.
Эстония начнет оповещать об опасности по SMS и подумывает об убежищах (3)
19 февраля 2018, 11:16
Обращаем ваше внимание, что статье более пяти лет и она находится в нашем архиве. Мы не несем ответственности за содержание архивов, таким образом, может оказаться необходимым ознакомиться и с более новыми источниками.
Положение, на самом деле, скверное. Примерно так можно подытожить анализ, подготовленный за два года рабочей группой по защите населения под руководством Госканцелярии, который кабинет правительства одобрил в четверг вечером.
Возглавляемая руководителем Лыунаского спасательного центра Марго Клаосом рабочая группа оценила готовность населения к кризисам как неудовлетворительную, а способность населения оказать сопротивление – как скверную. Исследования показывают, что люди редко думают или вообще не думают о том, что могут оказаться в чрезвычайной ситуации. Если же в страну вторгнется враг, в основном думают о том, как государство будет оповещать об этом граждан, как будет проходить эвакуация и как должны вести себя в конфликтах гражданские лица. Кроме того, из-за урбанизации в Эстонии уменьшается доля людей, которые в кризисной ситуации могли бы временно укрыться в сельской местности.
“К тем экстренным ситуациям, возникновение которых более вероятно, в Эстонии до сих пор готовились больше. Но все больше следует обращать внимание и на те опасности, вероятность которых до сих пор не была высока и выросла в последние годы”, - сказал Клаос Postimees.
“Если необходимые средства будут гарантированы, в ближайшие три-четыре года можно будет осуществить или запустить все наиболее важные действия”, - оценил глава Лыунаского спасательного центра Марго Клаос.
“Например, важно быть более готовыми к перебоям в работе жизненно важных услуг – электроснабжения и передачи данных. Эти перебои могут быть вызваны чрезвычайными погодными условиями, техногенными авариями, кибератаками и вооруженными конфликтами”, - отметил он.
Инструкция сразу для многих
Что делать, если в Эстонии случится, например, химическая катастрофа, эпидемия, лесной пожар или война? Неожиданно выясняется, что потребности населения во всех этих случаях будут одинаковыми.
Рабочая группа обнаружила, что в Эстонии сейчас нет технического решения, с помощью которого можно было бы немедленно оповестить людей в зависимости от того, где они находятся. Вместо этого до сих пор надеялись на СМИ и социальные сети.
Первым делом, по мнению рабочей группы, необходимо создать в Эстонии государственную систему оповещения по SMS, с помощью которой можно было бы оповестить об опасности население целого региона и дать им первое руководство к действию. Подобные системы уже существуют в Голландии, Литве, Германии, Венгрии, Исландии и Бельгии. В Эстонии создание такой системы обошлось бы приблизительно в 1,5 миллиона евро, а ее эксплуатация – еще в 1,2 миллиона.
Кроме того, государство могло бы задуматься об установке систем сирен в тех густонаселенных местах, где вероятность экстренной ситуации наиболее высока. Одна из стран, лучше всего покрытых системой сирен, - это Швейцария, где по всей стране используется около 7500 сирен, которые покрывают более 99% заселенных районов. Проанализировав свою потребность в такой системе, в Норвегии в 2016 году пришли к выводу, что это наиболее надежная форма предупреждения населения, которую необходимо сохранить.
Поскольку в Эстонии сейчас нет места, где житель в экстренной ситуации мог бы получить информацию, по мнению рабочей группы, необходимо запустить кризисную телефонную линию. По ней в случае опасности люди могли бы получить информацию о том, в какую больницу увезли их пострадавших близких. На создание кризисной телефонной линии в течение следующих пяти лет ушло бы приблизительно 600 000 евро.
Печально обстоят дела и с запасами у населения. По данным 2017 года, лучше всего семьи были обеспечены товарами первой необходимости. Достаточные запасы еды на неделю есть у двух третей семей, но доступ к колодцу или другим источникам питьевой воды имеют лишь 37%.
Рабочая группа рекомендует способствовать тому, чтобы в Эстонии все могли приобрести запасы еды, воды и вспомогательных средств, с помощью которых каждый мог бы продержаться хотя бы неделю. Обучение действиям в кризисной ситуации необходимо более плотно вписать в учебную программу основной школы и гимназии, чтобы знание о том, как защитить себя и своих близких, было у всего общества.
Проблема в том, как организовать эвакуацию
Одно из слабых мест государства – способность к эвакуации. В мирное время установлен порядок руководства эвакуацией и определены те, кто обязан ее проводить, но, по мнению рабочей группы, нет подлинной готовности организовать эвакуацию. А в военное время проведение эвакуации и размещение людей в местах для нее не покрывается ресурсами, также не назначены и не обучены люди, которые необходимы для того, чтобы ее провести.
Если бы на Эстонию было осуществлено вооруженное нападение, эвакуация имела бы критическое значение, поскольку в Эстонии нет укрытий, которые предоставляли бы достаточную защиту от опасности. Позитивно, что Департамент полиции и погранохраны начал составлять масштабную концепцию эвакуации на случай чрезвычайной ситуации, которая должна быть готова в течение 2018 года. План составляется с расчетом, что в местах эвакуации можно будет разместить минимум 2% жителей местного самоуправления.
Однако создание возможностей для эвакуации, в том числе и в случае войны, – долгий и дорогостоящий процесс, подлинное содержание и цена которого должны выясниться в результате отдельной программы к 2019 году.
Та же проблема и с укрытиями. Они защищают жизнь и здоровье людей от загрязнения, вызванного дымом от пожара, химического или радиоактивного заражения, а также от взрыва. В чрезвычайной ситуации достаточно укрыться во внутреннем помещении, но в случае военной угрозы в Эстонии не хватает инфраструктуры.
Из-за нехватки денег правительство в 1993 году приняло решение последовать примеру большинства европейских стран и не заниматься строительством и сохранением убежищ. Тогда в стране с советских времен сохранялись еще 280 убежищ и укрытий для 72 910 человек. Сейчас у государства нет представления о том, в каком состоянии находятся эти строения.
Одна из возможностей увеличить защищенность населения, по словам рабочей группы, состоит в том, чтобы создать укрытия для общественного пользования в общественных местах. Окупится ли этот план, должен показать анализ, который будет подготовлен и представлен правительственной комиссии по безопасности к концу года. Кроме того, государству необходимо создать стандарты и техническое руководство, чтобы жители в случае заинтересованности могли бы построить укрытия самостоятельно или сделать уже имеющиеся постройки более устойчивыми.
Большая работа предстоит и в плане того, как государство вообще будет информировать жителей, например, в случае войны. Решение должна будет найти правительственная группа по стратегической коммуникации, которая в этом году вырастет в несколько раз.
Все займет время
По словам главы Лыунаского спасательного центра Клаоса, после того как концепция будет разработана, важно найти деньги, чтобы претворить разработанные меры в жизнь. Будут ли найдены деньги, выяснится в ходе разработки государственной бюджетной стратегии, которая будет готова в апреле.
“Если будут гарантированы необходимые средства, в ближайшие три-четыре года можно будет предпринять или запустить все наиболее важные действия”, - оценил Клаос.
Это не означает, что за это время Эстония выйдет на образцовый уровень кризисной готовности. Чтобы в случае кризиса вести себя правильно, необходимы годы подготовки, и государство планирует начать со школ, работников госсектора и руководителей общин.