Министерство объясняет: что принесет разделение Эстонии надвое ради европейских денег?

При помощи евроденег в Таллинне был также отремонтирован Балтийский вокзал. Фото: Toomas Huik

По словам советника отдела государственного бюджета Министерства финансов Магнуса Урба, разделение Эстонии на два региона означает введение более серьезных ограничений при распределении средств, а также увеличение административных расходов при разделении дотаций, пишет Postimees.

Урб приветствует дебаты, начавшиеся в Эстонии перед новым бюджетным периодом Европейского союза: «Но пока они идут в одностороннем аспекте – как перестроить нынешнюю систему так, чтобы Эстония, несмотря на свой общий солидный рост, получила из бюджета ЕС как можно больше средств»,- написал он в блоге Министерства финансов.

Вне зависимости от того, Харьюмаа ли будет в определенном смысле отделен от остальной Эстонии, не стоит, по словам Урба, воспринимать уменьшение идущих из Европы дотаций настолько трагически. Начиная с момента вступления в Европейский союз в 2004 году, Эстония была одним и самых крупных получателей из бюджета ЕС. К 2020 году, когда закончится нынешний бюджетный период, для воплощения в жизнь важных проектов Эстония получит в общей сложности 7,2 миллиарда евро.

«Предполагать, что объем наших дотаций останется на том же уровне, как и сейчас (вне зависимости от методов подсчета), означало было отдаленно отрицать результаты нашего прежнего экономического развития. Но об этом не нужно беспокоиться, поскольку на самом деле мы были весьма успешными и стали хорошим примером того, как при поддержке структурных средств можно проводить развитие регионов», - написал аналитик.

Если посмотреть, куда до сих пор инвестировались структурные средства, то Харьюмаа в абсолютных цифрах действительно находится в числе лидеров. В то же время, если посмотреть на размеры дотаций, выплаченных на душу населения уезда, можно увидеть, что деньги по регионам распределялись более равномерно, чем, если сравнивать с абсолютными цифрами: больше всего средств было направлено в Ярвамаа, Тартумаа и Хийумаа. По этому показателю Харьюмаа занимает седьмое место.

По объему средств на душу населения при выделении дотаций на развитие среды обитания и человеческого капитала, Харьюмаа занимает предпоследнее место. Учитывая распределение населения в Эстонии, пользу от структурных средств, таким образом, получила вся Эстонии, а инвестиции на душу населения в более сильном Харьюмаа сейчас местами были в среднем меньше.

Искусственное разделение Эстонии свяжет нам руки

Однако Урб убежден, что при разделении Эстонии на два региона мы искусственно снизим возможность поддержать важные инвестиции в Харьюмаа. Также снизится гибкость Эстонии в принятии решений, с какими целями, в каких объемах и в какие регионы направлять дотационные деньги.

«В случае, если не будет возможности инвестировать структурные средства в Харьюмаа, значительно сложнее станет дотировать структурные реформы по всей Эстонии. Такие, как приведение в порядок сети образования, реформа профессионального образования или реформа трудозанятости. Также затруднено будет дотирование находящихся в Таллинне университетов, и в более широком плане – науки и инноваций в столичном регионе», - написал Урб.

Нужно также учесть, что разделение Эстонии на два региона, скорее всего, будет означать более крупные расходы и сложность администрирования дотаций. Деньги, сэкономленные на администрировании – в том числе, на расходах по зарплатам чиновников, занимающихся распределением дотаций, - можно использовать на достижение более важных целей.

Также мы сейчас не знаем (не знали и в 2015 году), как структурные средства будут распределяться между странами и регионами в новом бюджетном периоде, начинающемся в 2021 году. Можно сказать, что ситуация и сейчас весьма непредсказуема.

Возможное разделение Эстонии на две части может стать более понятным ранним летом этого когда, когда Европейская комиссия должна будет представить свои предложения по распределению средств во время нового бюджетного периода.

Если анализ после предложений Европейской комиссии покажет, что отличающееся от нынешнего региональное разделение Эстонии все же окажется обоснованным, правительство взвесит возможность подачи ходатайства в первой половине 2019 года, когда появится очередная возможность пересмотра регионального разделения.

Если правительство решит подать ходатайство и в случае если Евростат его акцептует (несмотря на то, что мы не выполнили критерии), весьма вероятно, что разделение может начать влиять на распределение денег лишь в период финансирования, начинающийся в 2028 году.