Рийгикогу определяет границы полномочий

В то время как в Европе обсуждают условия предоставления Греции помощи, сами греки, возмущенные экономической политикой правительства, выходят на улицы и жгут извещения о налогах. Фото: AFP/SCANPIX

Решением Рийгикогу правительство получало пространство для маневров в пределах 2 млрд евро для предоставления кредитов странам-должникам, однако вчера еще было неясно, получит ли парламент более широкие полномочия.

В парламенте больше никто не спорит о принятии обязательств в размере 2 млрд евро. Социал-демократы, IRL и Партия реформ поддерживают вхождение Эстонии в Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF), который будет предоставлять кредиты странам-должникам. Мнения канцлера права Индрека Тедера и профессора государственного права Юлле Мадизе вчера развязали в Рийгикогу дискуссию о том, не должны ли быть полномочия члена Рийгикогу несколько шире.

Поскольку Мадизе возглавляет президентскую канцелярию, ее позицию можно воспринимать почти как точку зрения самого президента. Мадизе и Тедер заявили, что Рийгикогу не должен передавать все полномочия по принятию решений о предоставлении кредитов в рамках  EFSF исключительно правительству.

Европейская практика
Предложенный правительством проект решения оставлял Рийгикогу в роли статиста, условия экономических программ государств обсуждались бы только комиссией Рийгикогу по делам Евросоюза.

Председатель финансовой комиссии Рийгикогу Свен Сестер вчера заявил, что Рийгикогу должен обсуждать экономическую программу каждого получателя помощи. Сестер подчеркнул, что вопрос о графике выделении средств и более точные условия кредитования могли бы оставаться в компетенции правительства, однако пределы объемов финансирования и принятие программы оказания помощи должны определяться Рийгикогу.

Если возобладает позиция Сестера, основанная на рекомендациях Тедера и Мадизе, это будет означать, что в ближайшие месяцы Рийгикогу должен будет одобрить программы по Португалии и Ирландии. Если переговоры между EFSF и Грецией окажутся плодотворными, то в Рийгикогу поступят также условия оказания помощи Греции.

«Совершенно исключено, — заявил министр финансов Юрген Лиги по поводу того, должен ли Рийгикогу получить право утверждать выплаты EFSF. — Это не соответствовало бы практике европейских партнеров, подавляющее большинство доверяет правительству и устанавливает верхние пределы гарантий». Однако парламент Германии будет, по всей вероятности, участвовать в утверждении каждого пакета вспомогательных мер. 
 
«Трудно представить, что детали экономической программы каждой получающей поддержку страны будет обсуждать полный состав Рийгикогу», — заявил однопартиец Лиги Таави Рыйвас, возглавляющий  комиссию по делам Евросоюза.

Принять решение
Во вторник утром в большом зале Рийгикогу будет обсуждаться старый вариант законопроекта, по окончании первого чтения финансовая комиссия полностью перепишет его. Кроме того, для принятия решения необходимо квалифицированное большинство голосов, т.е. за решение должен проголосовать 51 парламентарий, так как решение присоединиться к EFSF обернется для страны большим финансовым обязательством.

В формулировке решения будет изменен пункт, который гласит, что гарантию предоставляет правительство. Гарантию EFSF от имени эстонского государства может предоставить только парламент.

Между тем канцлер права Индрек Тедер считает, что парламент в полном составе должен принимать решение по каждой программе помощи отдельно.

В письме, направленном в воскресенье вечером депутатам Рийгикогу, Тедер отмечает, что решение, касающееся финансирования программ помощи должно приниматься полным составом парламента.

Что такое EFSF?

• Европейский фонд финансовой стабильности — EFSF (European Financial Stability Facility) является частно-правовым юридическим лицом, собственники которого — страны-члены ЕС. Доля Эстонии составляет 0,26% или акции на сумму 48 000 евро.
• Эстония берет на себя обязательство обеспечить облигации EFSF на сумму до 2 млд евро.
• EFSF выпускает облигации, на средства от которых предоставляются кредиты странам, нуждающимся в помощи, или выкупаются облигации соответствующих стран. Обязательства Эстонии возникнут в случае, если EFSF выплатит деньги. В настоящее время достигнута договоренность о том, что в 2012-2013 годах EFSF выплатит Португалии и Ирландии около 20 млрд евро. На очереди договор с Грецией, объем которого может составить 90 млрд евро. Если эти платежи будут осуществлены, Эстония свяжет себя  гарантийным обязательством в размере 660 млн евро.

• EFSF предоставляет кредиты совместно с Международным валютным фондом (IMF). Страна, которой предоставляют кредит, должна согласиться с программой экономических реформ. Деньги будут предоставлены только после того, как программа будет осуществлена в полном объеме.
Источник: Министерство финансов



МНЕНИЯ

Юлле Мадизе,
профессор государственного права ТУ 

Закон о госбюджете не регулирует такие случаи, как нынешнее предоставление госгарантий для спасения зоны евро. В связи с этим возникли споры, нужно ли сначала изменить Закон о госбюджете или же можно принять решение до изменения закона. До сих пор на первом плане была экономическая сторона предоставления гарантий, тогда как правовой стороной этого вопроса уделялось меньше внимания.

Согласно Конституции, Эстония может взять на себя весомые имущественные обязательства только на основании решения большинства состава Рийгикогу. Правительство не вправе ставить парламент в вынужденное положение, то есть брать для Эстонии обязательства, для выполнения которых нужно изменить какой-либо закон или госбюджет.

В принципе, возможен и такой вариант, что решение, касающееся возможного предела гарантии и готовности предоставить гарантии, будет принято как конституционное решение, то есть решение, требующее как минимум 51 голос.

Условием конституционности решения является то, что Рийгикогу не делегирует принятие решения о гарантии конкретных пакетов помощи полностью правительству, а сам сохранит контроль.   

Индрек Нейвельт,
председатель совета банка «Санкт-
Петербург»

Должна ли Эстония давать такую гарантию? Если бы кто-то явился с такой гарантией к руководителю банка, его быстро выпроводили бы.

Ведущиеся многими разговоры о том, будто это не деньги, а только гарантия, неловко слушать. Риск есть риск, несмотря на то, даешь ли ты гарантию или кредит. Государственные органы, например, тоже требуют от банков одинаковой оценки рисков как для гарантий, так и кредитов, и такого же собственного капитала.

Если бы руководитель банка попытался объяснить финансовой инспекции, что это всего лишь гарантия, а не кредит, финансовая инспекция попросила бы акционеров банка заменить руководителя.

Таким образом, нет никакой разницы, даем ли мы в долг или выступаем в роли поручителя.
Разница лишь в том, что в государстве счет ведется по бюджетным годам, и сегодня денег давать не надо. Беда в том и состоит, что решение проблем постоянно откладывается на будущее, на следующие бюджетные годы. Именно такое поведение и привело Европу к нынешней ситуации.