Рабочая группа Министерства финансов разработала для чиновников подробную инструкцию о том, могут ли они принимать подарки и какие именно. Если корзинка с орехами в рождественский период еще допускается, то подарочные карты в СПА - уже нет, пишет Postimees.
Документ содержит в себе 19 конкретных ситуаций, с которыми чиновники могут столкнуться с повседневной жизни. Там же даны советы, что в таких ситуациях нужно делать.
Случай 1. Податель ходатайства отправляет состоящему в комиссии по распределению дотационных денег рождественскую открытку, в которую вложена подарочная карта в СПА. Чиновник при помощи карты бронирует время на выходные в СПА для себя и своей супруги.
Оценка: не согласуется с нормами этики. Использование карты ставит под сомнение непредвзятость и законность поведения чиновника.
Случай 2. Инспектор проводит проверку на предприятии. После завершения действий по надзору предприниматель приглашает чиновника к столу, накрытому в соседней комнате. Инспектор принимает приглашение.
Оценка: не согласуется с нормами этики. Непредвзятость инспектора попадает под сомнение. Участие в обеде может повлиять на вынесение решения или, по крайней мере, выглядеть способом оказания влияния.
Случай 3. Организующий рабочие поездки референт учреждения получает от партнеров (турбюро - ред.) приглашение принять участие в пятидневной поездке в Стамбул. В пакет входят билеты на самолет, проживание и ужины, которые оплачивает бюро путешествий. В рамках программы поездки знакомят с возможностями размещения. Референт принимает приглашение.
Оценка: не соответствует нормам этики. Может возникнуть ощущение, что это предложение сделано в знак благодарности. Под сомнение попадает непредвзятость референта во время выбора предложений в дальнейшем. У референта может возникнуть ощущение, что он «должен». Если учреждение считает необходимым участие референта в такой поездке, оно само должно оплатить связанные с ней расходы.
Случай 4. Заключенный дарит охраннику на Рождество купленный в тюремном магазине шоколад. Охранник принимает шоколад.
Оценка: не согласуется с нормами этики. И хотя шоколад – это обычное проявление вежливости, это не разрешено в ситуации надзора и в целом работающим в тюрьме чиновникам и другим работникам.
Случай 5. Предприниматель приглашает консультирующего при реставрации объектов охраны памятников старины чиновника на обед, чтобы обсудить восстановление старой мызы. За обед платит предприниматель.
Оценка: скорее не согласуется с нормами этики. Исполнение служебных обязанностей за обеденным столом – это обычное дело и не противоречит ценностями добросовестного чиновника. Но это корректно лишь в том случае, когда каждый платит за себя.
Случай 6. В один из государственных праздников партнер отправляет по почте в один из отделов министерства (на пакете указано название министерства и три фамилии чиновников) следующие подарки: корзинку с орехами и четыре билета на концерт; такие же подарки рассылаются и другим партнерам. Чиновники съедают орехи и торт вместе. Билеты на концерт остаются неиспользованными.
Оценка: содержит как отвечающие нормам этики, так и противоречащие им обстоятельства. Корзинка с орехами в рождественский период – обычное проявление вежливости. Билеты на концерт можно считать попыткой оказать влияние, поэтому их рекомендуется вернуть. Количество билетов роли не играет.
Случай 7. Чиновник отправлен в командировку за границу и не возвращается оттуда сразу после окончания мероприятия, а остается еще на несколько дней отдохнуть. Мероприятие, на которое отправили чиновника, закончилось в четверг вечером, но чиновник вернулся в понедельник. Билет на самолет в понедельник дешевле, чем в четверг. Командировка была оформлена для чиновника до четверга, а отпуск - с пятницы по понедельник. За дни отдыха командировочные не платили. Дополнительные четыре ночи в гостинице оплатил чиновник. Также чиновник сам оплатил обратный билет, поскольку возвращение состоялось во время отпуска.
Оценка: согласуется с нормами этики. Чиновник должен использовать имущество министерства, данное ему в пользование, целевым образом. Эти принципы действуют и в отношении расходов, сопряженных с зарубежными командировками. В данном случае у учреждения не возникло дополнительных расходов, а чиновник находится за границей за счет своего свободного времени. Также учреждение не оплачивает расходы, возникшие на выходных, и проживание во время отпуска.
Случай 8. После организованной для школьников экскурсии в министерстве, занимавшемуся этим чиновнику дарят кружку с логотипом гимназии. Чиновник принимает кружку.
Оценка: согласуется с нормами этики. Речь идет об обычном выражении вежливости. Угрозы оказания влияния нет.
Случай 9. Чиновник выступает с докладом на связанной с исполнением служебных обязанностей профессиональной конференции. Организатор конференции хочет подарить ему после доклада шелковый галстук и расписанную вручную кружку. Чиновник решает не принимать подарок, вежливо объяснив, что речь идет о его повседневной работе.
Оценка: согласуется с нормами этики. У чиновника есть право отказаться от подарка, если он, оценив обстоятельства, считает это правильным.
Случай 10. Партнер приглашает работающего в министерстве чиновника на организованный предприятием семинар в Тарту. Во время мероприятия обсуждаются развитие в области деятельности, возможности для сотрудничества и основательно знакомят с деятельностью предприятия. Платы за участие в семинаре нет. Транспортные расходы оплачивает министерство, и командировочные выплачиваются министерством в обычном порядке. Чиновник участвует в мероприятии.
Оценка: согласуется с нормами этики. Оценить стоит иные возможные льготы, сопутствующие мероприятию.
Случай 11. В конце года партнер отправляет в учреждение корзинку с рождественскими закусками и безалкогольным глёгом. Исходя из сформировавшегося в учреждении правила, корзинку ставят в кофейном уголке для общего пользования.
Оценка: речь идет об обычном проявлении вежливости. Исходят из сформировавшейся практики. Но нужно учитывать также форму и продолжительность сотрудничества.
Случай 12. Работодатель дарит чиновнику на юбилей палки для ходьбы. Такой же подарок делается всем юбилярам учреждения. Чиновник принимает подарок.
Оценка: согласуется с нормами этики. Подарок сделал сам работодатель, дар персональный. Речь идет о практикующемся в учреждении обычае.
Случай 13. Пенсионер получает от местного самоуправления пособие на покупку дров. После получения дров пенсионер собирает цветы в своем саду и несет их в знак благодарности социальному работнику волости. Волостной работник принимает цветы и ставит их в вазу в кабинете.
Оценка: согласуется с нормами этики. Вручение цветов – обычное проявление вежливости. Финансовая ценность подарка невелика и речь не идет о попытке повлиять на чиновника.
Случай 14. Чиновник как член команды учреждения участвует в соревнованиях по бегу. Плату за участие вносит учреждение. Все участники забега награждаются билетами на паром. Чиновник использует свой билет в личных целях.
Оценка: согласуется с нормами этики. Оплата участия связана с заботой о здоровье чиновника. Билеты на паром в равной степени полагаются всем участникам. Целью вручения билета не является попытка оказать влияние на чиновника. Чиновник получил бы билет и в том случае, если бы участвовал в забеге как частное лицо.
Случай 15. Больница приглашает чиновника, участвовавшего в оценке ходатайства о дотации на строительство, на церемонию открытия больницы. Чиновник участвует в мероприятии.
Оценка: согласуется с нормами этики. Речь идет об обычном проявлении вежливости. О получении приглашения нужно оповестить работодателя.
Случай 16. Правительственное учреждение заказывает канцелярские товары. Перед Рождеством предприятие вместе с заказанным товаром (упаковано вместе с товаром) отправляет в учреждение коробку шоколада и два подарочных билета в кино. Открывший посылку служащий находит среди канцелярских товаров шоколад и билеты и делится шоколадом с коллегами. О подаренных билетах сообщается руководителю учреждения. Руководство решает, что билеты и стоимость шоколада нужно вернуть предприятию.
Оценка: содержит как согласующиеся с нормами этики, так и противоречащие ей обстоятельства. Подаренный перед праздниками учреждению шоколад нужно в любом случае считать обычным проявлением вежливости. В данном случае, руководитель учреждения посчитал это недопустимой льготой, а чиновник - как обычное проявление вежливости. В то же время возврат подаренных билетов в данном случае являлся корректным поведением.
Случай 17. Магазин велосипедов отправляет в учреждение сообщение о том, что при предъявлении удостоверения все сотрудники учреждения получат скидку в 20 процентов. Информацию размещают на инфостенде учреждения и рассылают электронным письмом всем служащим. Часть служащих использует льготу. В то же время, речь идет о скидке, доступной всем клиентам магазина велосипедов.
Оценка: скорее согласуется с нормами этики. Скидка допустима, если существует уверенность, что это не связано с обязанностями чиновников. Поставить под вопрос этичность этой ситуации можно в случае, если, например, обладателям документа данного учреждения предлагается скидка, которая недоступна другим клиентам. Также нужно иметь в виду, что расхождение с нормами этики вероятнее в том случае, если имеющий право на скидку исполняет служебный надзор за тем, кто эту скидку предложил.
Случай 18. Партнер учреждения подарил каждому связанному с развитием ИТ чиновнику по банке витаминов. Витамины были предназначены конкретным чиновникам. Учреждение вернуло банки с витаминами с вежливым объяснением и ссылкой на оговоренные в учреждении правила.
Оценка: согласуется с нормами этики. Возврат банок с витаминами отвечает оговоренным внутри учреждения принципами, чем и объясняется.
Случай 19. Партнер приносит референту учреждения флайеры, при предъявлении которых можно бесплатно принять участие в показательной тренировке спортивного клуба. Флайеры оставляют на входе, где они доступны всем. Часть работников используют флайеры.
Оценка: согласуется с нормами этики. Речь идет о льготе, одинаково доступной для всех, и это не связано со служебными обязанностями. Здесь нужно учесть, что появление противоречий с нормами этики вероятнее в том случае, если получатель льготы осуществляет служебный надзор над тем, кто предложил льготу (например, если флайерами воспользуются специалисты по надзору Департамента здоровья).
Инструкция о подарках и льготах создана советом по этике чиновников при Министерстве финансов.
Совет по этики чиновников – это действующая при Министерстве финансов независимая правительственная комиссия, целью которой является укрепление основных ценностей чиновников и этики чиновников.
Председателем совета является член правления фонда Eesti Interneti SA Хейки Сибуль. Члены совета: советник государственного контролера Айри Микли, руководитель Канцелярии Рийгикогу Пеэп Яхило, руководитель центра компетентности руководителей высшего звена Эве Лимбах-Пирн, руководитель отдела государственного управления и общественной службы Министерства финансов Марлен Пискунов, городской секретарь Тарту Юри Мёльдер, лектор Таллиннского технического университета Лено Саарнийт, руководитель центра этики Тартуского университета Маргит Сутроп и профессор Тартуского университета Трийн Вихалехм.