МВД снимает стружку с субподрядчиков

Иностранная рабочая сила в Эстонии. Фото: Алари Палуотс

План Марта Хельме ужесточить приглашение на краткосрочную работу в Эстонию иностранцев, вызвал большой переполох в строительном секторе, поскольку мнением участников рынка не поинтересовались, пишет Postimees.

Вчера Министерство внутренних дел представило поправки к закону, согласно которым предприятия, использующие краткосрочную иностранную рабочую силу, обременят большими обязанностями и ответственностью. Пресс-мероприятие сопровождалось некоторым замешательством, поскольку сходу возникло ощущение, что за иностранную рабочую силу будут отвечать генподрядчики. В действительности это не так, зато более внимательными должны будут стать субподрядчики.

В рамках одного из изменений субподрядчики должны будут начать проверять, ведет ли занимающаяся арендой иностранной рабочей силы фирма реальную экономическую деятельность. Руководитель отдела политики гражданства и миграции Министерства внутренних дел Руть Аннус привела пример, что если в Польше есть строительная фирма, которая работает на тамошнем рынке, то у нее есть право предлагать свои услуги в Эстонии: «Если речь идет лишь о юридическом теле, которое создано для того, чтобы обходить наши требования, и предприятие в Польше не работает, то по существу отвечает хозяин стройплощадки, то есть реальное эстонское предприятие, которое получает прибыль».

Но такая задача представляет трудности даже для Департамента полиции и погранохраны (ДПП). Советник-эксперт ДПП Лийз Валк объяснила, что речь идет о фирмах-посредниках, которые созданы лишь для того, чтобы обходить зарплатные критерии, введенные в Эстонии для иностранцев.

А именно, если предприятие законно нанимает иностранца на работу, то ему нужно платить как минимум двойную среднюю брутто-зарплату по стране, которая сейчас составляет 1310 евро. Используя схемы аренды рабочей силы, это требование можно обойти.

Валк объяснила, что очень сложно установить, какой является деятельность этой фирмы в другой стране: «Если у полиции возникает подозрение в отношении фирмы, поставляющей рабочую силу в Эстонию, мы просим предприятие представить доказательства, например, данные об уплате налогов, договоров или сделок в другой стране». Она добавила, что полиция может потребовать это как в процессе регистрации на работу, так и в ходе последующего контроля: «Если мы выясняем, что фирма пытается злоупотреблять регуляциями аренды рабочей силы или представляет неверные данные, то мы или отказываем в регистрации на работу и аннулируем ее, или просим подать ходатайство о регистрации на работу в общем порядке».

Если работа иностранца в Эстонии не отвечает правовым актам, фирме нужно переоформить его право на работу. Если предприятие этого не сделает, то в соответствии с нынешними поправками, ему будет вынесено предписание и назначено взыскание в размере до 64 000 евро.

Член правления AMV Metall, занимающегося изготовлением и проектированием металлоконструкций, Андре Аавастик сказал, что очень сложно отслеживать деятельность фирмы по аренде рабочей силы: «Наша иностранная рабочая сила прибывает через литовские строительные предприятия, но мне очень сложно проверить, так ли это, то есть, занимается ли фирма строительством».

Изменение касается генподрядчика только в том случае, если он использует в качестве субподрядчика иностранное предприятие. Тогда и генподрядчик обязан проверять законность пребывания в Эстонии иностранных работников. Исполнительный директор Союза строительных предприятий Индрек Петерсон сказал, что эта обязанность является странной, поскольку если заключается договор с иностранной фирмой и в нем написано, что оба предприятия являются строительными, то непонятно, как партнеры должны друг друга проверять.

По его оценке, взыскание в размере 64 000 евро для субподрядчика слишком большая сумма: «Поскольку, как правило, проблемы связаны с субподрядчиками субподрядчиков, то этот штраф реального нарушителя не коснется. Это – мелкие мухлевщики, которые просто исчезнут и спросить деньги будет не с кого. Будет жаль, если из-за этого начнут посматривать в сторону генподрядчика». Петерсон добавил, что обязанность контролировать для использующего иностранную рабочую силу предпринимателя непропорциональна: этим должно заниматься государство.

По его оценке, законопроект нужно еще немножко переварить: «Кажется, что сейчас его проталкивают силой, поскольку ни с кем на рынке не консультировались. Даже если отзыв и был, то его особо в учли». Проблемы с фирмами аренды рабочей силы, уклоняющимися от законов, признает и союз: «Я не особо уверен, что мы решим эти вопросы такими поправками. Кажется, что производство прошло в спешке и гонке».

Союз строительных предприятий рекомендует для решения проблемы допустить предприятия к законной иностранной рабочей силе, то есть упростить получение видов на жительство: «В таком случае, можно было бы вводить отдельные условия для работников и предприятий, и исчезла бы мотивация привозить рабочую силу по сомнительным каналам».

По словам Руть Аннус, поправки повлияют на те эстонские предприятия, которые нанимают иностранцев в фирмах, занимающихся арендой рабочей силы: «Если генподрядчик купил какую-то часть работы у субпордядчика, то планирующиеся изменения генподрядчика не коснутся, поскольку отвечает субподрядчик».

Однако генподрядчик должен учесть, что в случае, если работающий у его субподрядчика иностранец оформлен на работу незаконно, он не сможет там работать до тех пор, пока его работа в Эстонии не будет перерегистрирована. А это может означать, что субподрядчик не сможет выполнять взятые на себе перед генподрядчиком обязанности.

По словам Аннус, из-за того, что краткосрочная работа не была  правильно оформлена, с начала 2018 до конца марта 2019 года, государство недополучило 8,7 миллиона евро. В пояснительной записке к законопроекту Министерство финансов оценило, что в 2020 году поправка может принести в бюджет почти 3,5 миллиона евро.

По сравнению с прежними годами, количество ходатайств о предоставлении разрешения на краткосрочную работу резко выросло. За этим стоит интерес эстонских работодателей использовать больше иностранной рабочей силы, и быстрое заполнение квоты на предоставление видов на жительство. Установленная правительством квота в 1315 человек заполнилась уже в начале января, а потому в качестве альтернативы работодатели используют право вербовать иностранных работников на краткосрочные работы.

Поправки могут наложить больше обязанностей и на те предприятия, которые в действительности используют работников, могут начать применять обязанность по предоставлению доказательств задним числом, а также увеличить срок производства по регистрации с нынешних 10 рабочих дней до 15. Поправки к закону должны вступить в силу 15 декабря, а время ведения производства увеличится уже с 1 сентября.

Конец махинаций с зарплатами

Март Хельме, министр внутренних дел

Сколько Эстония не получила денег от налогов из-за такого использования рабочей силы? С 1 января по 31 марта эта сумма составила 8,7 миллиона евро, что при 11,5-миллиардном бюджете может показаться небольшой суммой, но налоги и госбюджет и собираются из маленьких сумм.

Если большая часть тех людей, которые на сомнительных основаниях работают в Эстонии, прибывают сюда в качестве арендованной рабочей силы, налоги поступают не в Эстонию, а туда, где фирма по аренде рабочей силы зарегистрирована, чаще всего это – Польша и Литва.

Например, если на границе проверяют гражданина Украины, у которого в сумке лопаты, уровни и рабочие инструменты, то этот человек явно приехал в Эстонию не загорать и принимать грязевые ванны, а работать на стройке.

Люди, которые здесь краткосрочно работают, переводят свои зарплаты на родину. Это означает, что Эстония может поспособствовать им с работой, но в денежном плане все не так благоприятно. Поэтому и возникла необходимость несколько привести в порядок эту сферу деятельности.

Окажет ли это негативное влияние на проблему рабочей силы? Могу честно сказать, что не окажет, напротив, это означает, что наша конкурентная среда улучшится, улучшатся и возможности для получения работы у постоянно проживающих в Эстонии людей. Нельзя больше заниматься махинациями с зарплатами: всем будут платить на равных, да и государство получит свою часть.