МВД: надзора за видами на жительство то слишком мало, то слишком много

Виды на жительство, выданные иностранцам в связи с работой, проходят проверку. Фото: Кюллике Роовяли

Недавний рапорт Министерства внутренних дел  обвиняет чиновников Департамента полиции и погранохраны в том, что они не обеспечили должного надзора за предоставлением видов на жительства. Несколько месяц назад МВД обвиняло департамент  в совершенно противоположенном.

Хотя генеральный директор Департамента полиции и погранохраны Райво Кюйт публично оставался вежлив и сдержан по отношению к данному рапорту, в своем ответном письме департамент довольно критически отреагировал на заявления Министерства внутренних дел.

Департамент напомнил, что именно чиновники их ведомства еще в начале минувшего года обратили внимание на появление новых групп риска, которые ловчат, ходатайствуя о виде на жительство. Обо всем об этом было сообщено и министерству, в результате чего дело дошло до введения квот на выдачу видов на жительство для работы в качестве члена совета коммерческих объединений. Другие изменения пока еще лишь разрабатываются министерством.

Скрытое противостояние между Министерством внутренних дел и подведомственным ему департаментом по вопросу о видах на жительство в первый раз проявилось отнюдь не в связи с последним скандалом.

Еще в начале ноября прошлого года, то есть незадолго до начала скандала с видами на жительство, МВД стало интересоваться тем, почему и в чьих интересах были начаты расследования по делам о проступках против лиц, получавших виды на жительство в качестве членов правления коммерческих объединений.

Поскольку еще в начале 2011 года занимающиеся видами на жительство для иностранцев чиновники отметили, что при ходатайстве о предоставлении видов на жительство для лиц, являющихся членами правления коммерческих объединений, допускаются нарушения, все соответствующие виды на жительство было подвергнуты повторной проверке.

Департамент полиции и погранохраны сообщил министерству, что в 35 случаях было проведено расследование по делу о проступке и три случая еще находятся в рассмотрении в Идаской префектуре. В последнем случае речь идет о трех российских коммерсантах, которые получили вид на жительство для работы в составе совета AS Sillamäe Sadam.

В их отношении было установлено, что помимо совета  Sillamäe Sadam, они работают еще в двух руководящих органах коммерческих объединений. Поскольку вид на жительство предоставляется для работы в конкретном коммерческом объединении, налицо нарушение закона.

Такое же правило действует и в отношении всех, кто получил вид на жительство на основании работы в Эстонии. Например, лицо, приехавшее в Ида-Вирумаа работать врачом не может на основании того же самого вида на жительство дополнительно  работать врачом в какой-либо больнице в Таллинне.

Примерно годом ранее в департамент полиции и погранохраны обратился один университет и его научный сотрудник из числа иностранцев. Вопрос касался возможности для последнего работать с частичной нагрузкой и в другом университете. В тот раз точка зрения Министерства иностранных дел была такова, что это невозможно, поскольку подобные исключения недопустимы.

В ситуации с Силламяэ МВД пришло к выводу, что чиновники допустили самоуправство. Было решено, что при подобном нарушении не следовало даже возбуждать дело о проступке.

Однако недавно подготовленный Министерством внутренних дел рапорт о надзоре вменяет в вину Департаменту полиции и погранохраны совершенно обратное – что департамент не достаточно тщательно проверял тех лиц, которые получали виды на жительство. В тот момент служащие департамента полиции и погранохраны были возмущены тем, что министерство пытается оказать на них давление.

В декабре прошлого года Eesti Päevaleht писала о том, что председатель совета  Sillamäe Sadamбывший премьер-министр Тийт Вяхи обратился по поводу видов на жительство членов совета своего предприятия к министру внутренних дел Кену-Марти Вахеру.

В этой же статье сам Вяхи также высказал недовольство тем, что служащие полиции Ида-Вирумаа проявляют излишнюю активность и преследуют российских бизнесменов, которые инвестировали в Силламяэ сотни миллионов евро. «Теперь власти внезапно обнаружили, что если в виде на жительство значится всего один работодатель и должность, деятельность лиц не согласуется м законами Эстонской Республики», - отметил Вяхи.

Правда, в то время Вяхи мог заявить на странице газеты, что трое деловых партнеров официально уже не занимают сразу несколько постов и получают зарплату только в одном месте, в совете предприятия  Sillamäe Sadam.

Эркки Корт, вице-канцлер МВД по внутренней безопасности, считает, что противоречия в подходах со стороны Министерства внутренних дел к различным случаям нет.

"В обеих случаях речь шла о служебном надзоре. Согласно обычной практике к нам обращается гражданин, и в тот раз гражданином являлся председатель правления  Sillamäe Sadam Тийт Вяхи. Как это и происходит при рассмотрении заявлений, изучается, что стоит за данной проблемой.

Мы запросили Департамент полиции и погранохраны относительно рассмотрения конкретных дел. Проведения подобных рассмотрений предполагает проведение анализа рисков, чтобы выявить риски нелегальной иммиграции. Перед законом все действительно равны, однако, людей, которые реально инвестировали средства в Эстонию и владеют в Эстонии недвижимостью, крайне трудно воспринимать с точки зрения риска нелегальной иммиграции.

Заключение по служебному расследованию обеих ситуаций, как опубликованной позавчера, так и той (инцидент с Силламяэ), отмечает, что в Департаменте полиции  и погранохраны отсутствует система. Оно не говорит, что нельзя проводить расследования.

Административное делопроизводство требует, чтобы прежде, чем чиновник приступал к проведению репрессивного производства, к каковым относится возбуждение как уголовного дела, так и дела о проступке, ничто не запрещает чиновнику заранее предупредить гражданина, это даже является его обязанностью. Если же его деятельность не будет приведена в соответствие с законом, тогда, разумеется, следует возбуждать производство по делу.

По-моему, в обоих случаях в ходе осуществления ведомственного надзора было установлено, что в Департаменте полиции и погранохраны отсутствует соответствующий системный подход.

Что же касается возможности работать у нескольких работодателей, то уже пример университета засвидетельствовал необходимость позволить в дальнейшем работать и на нескольких работодателей. Случай с Sillamäe Sadam еще более подтвердил, что подобная регуляция устарела. Поправки к Закону об иностранцах в ближайшее время будут направлены от нас в другие министерства с целью получения отзыва.