/nginx/o/2021/06/03/13820826t1h9d3e.jpg)
В Израиле впервые за много лет к власти может прийти левоцентристское правительство. Это значимое событие не только для страны, но и для всего Ближнего Востока. Израильские либералы надеются, что мирный процесс с палестинцами выйдет наконец из тупика и последнее обострение с десятками жертв станет последним. Возможно ли это? Готовы ли палестинцы к миру? И сможет ли мировое сообщество воспользоваться ситуацией?
/nginx/o/2021/06/03/13820806t1h5f2e.jpg)
В Израиле впервые за много лет к власти может прийти левоцентристское правительство. Первоначальное соглашение о коалиции было достигнуто в минувшее воскресенье, теперь его должен утвердить кнессет, и у Биньямина Нетаньяху есть около 10 дней, чтобы что-то предпринять, пишет Би-би-си.
Это большая новость не только для самого Израиля, но и для всего Ближнего Востока: за время 15-летнего правления Биньямина Нетаньяху с его ультраправыми взглядами были фактически свернуты и забыты инициативы Ариэля Шарона о территориальном размежевании с палестинцами. Еврейские поселения на Западном берегу реки Иордан значительно продвинулись вглубь палестинских территорий. Концепция создания двух государств для двух народов не обсуждалась с 2014 года.
Конечно, наивно думать, что сейчас к власти придут левые либералы и сразу все изменят. Тем более, что первые два года премьерское кресло по ротации будет занимать лидер правой партии "Ямина" Нафтали Беннет, попавший в умеренную коалицию не по идеологическим совпадениям, а в стремлении свалить Нетаньяху.
Процесс палестино-израильского урегулирования был запущен еще в 1993 году, но ни одно правительство, включая самых умеренных, не смогло продвинуться дальше самых базовых договоренностей.
Почему независимого палестинского государства до сих пор нет на карте мира и можно ли все еще говорить о его создании?
Мирный процесс по Ближнему Востоку был запущен при участии США почти 30 лет назад, и с тех пор Вашингтон выступает в роли главного посредника. Формально Соединенные Штаты входят в состав ближневосточного квартета посредников наряду с Евросоюзом, Россией и ООН, но фактически выполняли эту функцию самостоятельно.
Первое соглашение о начале процесса было подписано в Осло 9 сентября 1993 года и несколькими днями позже подкреплено подписанием "Декларации о принципах" в Вашингтоне, на лужайке у Белого дома в присутствии Билла Клинтона.
/nginx/o/2021/06/03/13820807t1h40b3.jpg)
Стороны обещали гарантировать друг другу безопасность, договориться о статусе Иерусалима и других спорных территориях и решить, хотя бы частично, проблему палестинских беженцев. Достичь всего этого предполагалось в течение пяти лет.
Но прошло почти 30, а воз и ныне там. Ближневосточное урегулирование стало одним из самых явных фиаско американской дипломатии.
"Вашингтон - часть существующей между нами проблемы, а не способ ее решения", - сказал в 2019 году в интервью Русской службе Би-би-си Саиб Эрекат, долгие годы возглавлявший переговорный процесс со стороны палестинцев.
Многие западные эксперты с этим согласны. Позиция по палестино-израильскому конфликту - один из немногих вопросов, в котором республиканцы и демократы США проявляют солидарность. И хотя демократы не так категоричны в своих формулировках, позиция США при любой администрации всегда была однозначно произраильской.
Эксперт по вопросам внешней политики США Фонда Карнеги Аарон Дэвид Миллер напоминает, что Белый дом лишь трижды в истории совершил ощутимый прорыв в урегулировании на Ближнем Востоке - в 1973-75, 1978-79 и в 1991 гг., и все три раза американцы действовали в интересах всех сторон.
"Ключ в том, чтобы действия Америки вызывали одинаковое доверие у всех вовлеченных. Необходимо вернуть репутацию непредвзятого посредника, с которым можно смело идти дальше в решении непростых вопросов", - считает Миллер.
Администрация Дональда Трампа, по мнению эксперта, продемонстрировала ровно обратное, выступив адвокатом Израиля.
Ей удалось добиться нескольких исторических соглашений с другими игроками региона, но в части палестино-израильского решения Вашингтон предложил заведомо невыполнимый план, составленный без участия палестинской стороны.
Новый президент США Джо Байден, по мнению издания Economist, пока посылает сигналы, что в отличие от своих предшественников вообще не считает Ближний Восток одним из своих приоритетов.
/nginx/o/2021/06/03/13820808t1hd779.jpg)
Даже самые либеральные израильтяне, всецело поддерживающие идею создания палестинского государства, признают, что вопрос о судьбе Иерусалима фактически неразрешим.
Израиль требует полного суверенитета над объединенным Иерусалимом, палестинцы - над Восточным Иерусалимом, старой частью города, оккупированной Израилем в ходе войны 1967 года.
На Храмовой горе в восточной части расположены главные святыни иудеев и мусульман - Стена плача и мечеть Аль-Акса (третья по значимости во всем исламском мире после Мекки и Медины).
Палестинцы никогда не откажутся от претензий на город прежде всего по религиозным соображениям.
А у Израиля на Западном берегу реки Иордан проживают порядка 700 тысяч еврейских поселенцев, из них около 200 тысяч в непосредственной близости от Иерусалима.
По первоначальным соглашениям, некоторые из этих поселений при создании палестинского государства должны остаться за Израилем, и для него контроль над Иерусалимом помимо историко-религиозных причин еще и вопрос безопасности.
/nginx/o/2021/06/03/13820809t1h1724.jpg)
"Те, кто сейчас продолжает цепляться за старую парадигму двух государств, должны объяснить нам, как именно произойдет разделение двух общин, когда в Восточном Иерусалиме и на Западном берегу обитают 700 000 поселенцев", - заявил бывший министр иностранных дел Иордании Маруан Муашер, выступая на прошлой неделе на форуме, организованном Фондом Карнеги за международный мир.
В резолюции Генассамблеи ООН 1947 года предлагалось наделить Иерусалим особым международным статусом и отдать город под управление ООН. Позднее, в 2009 году, генсек организации Пан Ги Мун предложил сделать его столицей обоих государств. Ни один из этих вариантов не воспринимается сторонами всерьез.
/nginx/o/2021/06/03/13820810t1h4c1b.jpg)
Первая волна палестинских беженцев покинула территорию новообразованного Израиля в 1948 году. Речь идет примерно о миллионе человек.
Часть из них ушла добровольно, отказавшись жить в границах сионистского государства, часть бежала во время войны за независимость в том же году, а некоторые были выселены насильно за участие в подрывной антиизраильской деятельности внутри страны.
Вторая волна покинула Израиль после Шестидневной войны 1967 года.
Одни обосновались на соседних палестинских территориях, многие бежали в Сирию, Ливан и Иорданию.
Сегодня, по данным ООН, в мире насчитывается порядка 4,7 млн палестинских беженцев. Этот статус передается из поколения в поколение.
Их право на возвращение в дома предков - одно из главных условий палестинской стороны на любых переговорах. Но в Израиле читают, что это шаг к полной арабизации страны, и на это не пойдет ни одно правительство - ни правое, ни левое.
/nginx/o/2021/06/03/13820811t1h496a.jpg)
Раскол в политической системе Палестинской автономии произошел после того, как в 2006 году в результате выборов (на Западном берегу считают, что произошел переворот) сектор Газа отошел под контроль ХАМАС.
Международное сообщество ясно дало понять, что считает Махмуда Аббаса и его партию ФАТХ единственной легитимной властью в Палестинской автономии, так как во многих странах ХАМАС признан террористической группировкой.
Однако Аббас потерял возможность говорить от имени всех палестинцев.
Придя к власти, ХАМАС изгнал из сектора Газа всех сторонников ФАТХ, занимавших руководящие посты. Дошло до того, что делегациям с Западного берега отказывали во въезде в Газу.
/nginx/o/2021/06/03/13820812t1h0636.jpg)
С тех пор отношения между двумя силами претерпели множество этапов - от открытой вражды до робких попыток примириться. И лишь в 2014 году было создано правительство национального единства. При этом Аббас и лидер ХАМАС Исмаил Хания не скрывали, что это сделка, а не искреннее преодоление противоречий.
В те дни Махмуду Аббасу звонил госсекретарь США Джон Керри и буквально умолял его одуматься. Керри предупреждал, что формирование правительства с участием ХАМАС равносильно смертному приговору всему мирному процессу, потому что Израиль ни за что не сядет за стол переговоров с радикалами.
Так и произошло. Последние прямые переговоры Израиля и ПА об урегулировании состоялись в том же 2014 году, и больше концепция "двух государств для двух народов" не обсуждалась по сей день.
Между тем ФАТХ теряет свои позиции даже в своей вотчине. Все больше молодых палестинцев на Западном берегу Иордана готовы поддержать ХАМАС, который на фоне пассивного Аббаса выглядит единственной силой, способной отстаивать их интересы.
/nginx/o/2021/06/03/13820813t1hb150.jpg)
Для политиков по обе стороны конфликта мирный процесс давно заменил саму концепцию мира. Все время находиться в шаге от решения проблемы - удобная позиция. Она хорошо ложится на предвыборные лозунги, но при этом не предполагает спешки, ведь последний шаг должен быть тщательно выверен.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху управляет страной уже 15 лет (последние 12 без перерыва), в Палестинской автономии Махмуд Аббас пришел к власти 16 лет назад.
Партии, составляющие основу израильской политики в последние годы, либо выступают против концепции двух государств, либо совершенно к ней равнодушны, и Нетаньяху не испытывал никакого давления изнутри для возобновления диалога.
А ультралевая партия "Авода", радеющая за продолжение мирного процесса, занимает всего семь мест в Кнессете и фактически лишена права голоса. Для сравнения - во время подписания соглашения в Осло в 1993 году у "Аводы" было 44 мандата.
Определенные круги в Израиле считают, что Нетаньяху никогда и не собирался возобновлять диалог с Аббасом, и для этого поддерживал на медленном огне конфликт с ХАМАС.
Но вряд ли левоцентристы, если они действительно придут к власти, сразу займут принципиально иную позицию. Даже умеренные израильтяне указывают на то, что палестинская сторона за 30 лет, прошедших с соглашения в Осло, не выполнила основополагающее условие, без которого дальнейшие переговоры просто не имеют смысла - не признали право Израиля на существование.
/nginx/o/2021/06/03/13820814t1hb31d.jpg)
Что касается приверженности мирному урегулированию палестинской стороны, то бросается в глаза тот факт, что группировка ХАМАС появилась на свет почти сразу после начала первого этапа переговорного процесса - в 1987 году.
В разное время ее спонсировали Сирия, Турция, Иран, Катар и Саудовская Аравия. По некоторым данным, от одного Ирана ХАМАС получал до 100 млн долларов в год.
Официальные власти ПА не предпринимали никаких действий по сдерживанию ХАМАС, пока он сам не стал официальной властью в секторе Газа в 2006 году.
Около двух миллионов жителей сектора вполне осознанно выбрали себе в руководство группировку, чей официальный девиз звучит так - "Освобождение всей Палестины от моря и до реки Иордан". Беглого взгляда на карту региона достаточно, чтобы понять, что речь идет о полном уничтожении государства Израиль.
Многолетнее ожидание перемен постепенно приводит к апатии или разочарованию в обществе по обе стороны конфликта. По данным издания Economist, опросы, проведенные в марте этого года, показали, что сейчас лишь 40% палестинцев готовы поддержать концепцию сосуществования двух государств. В 2016 году таких было 51%, а в 2011 - 56%.
В Израиле этот показатель упал с 53% в 2016-м до 42%, по данным прошлого года. Среди израильских арабов пять лет назад идею поддерживали 82%, сегодня - 59%.
Сегодня эксперты видят лишь два сценария дальнейших событий. Лучший, хотя и тупиковый - сохранение статуса-кво.
Худший - создание модели "одно государство - две системы". Этот вариант можно было бы считать приемлемым, если у власти в Израиле встанут левоцентристы, но даже это не гарантия его выполнения.
"Ситуация может качнуться в другую сторону под названием апартеид. Многие говорят, что он и так уже существует, но тогда это будет узаконено", - считает эксперт по Ближнему Востоку Йост Хилтерман из организации International Crisis Group. - "Два государства для двух народов" - лучшее, что могло бы быть, но, возможно, эта концепция уже недостижима".
"Даже если на этой стороне появятся люди, готовые сделать шаг вперед в этом направлении, возникнет вопрос, кто обладает реальной возможностью поддержать процесс с палестинской стороны", - говорит израильский политолог Таль Шнайдер.
Недавнее 12-дневное вооруженное противостояние ХАМАС и Израиля стало самым разрушительным для инфраструктуры сектора Газа за последние годы. По подсчетам палестинской стороны, на восстановление инфраструктуры уйдет не менее 10 лет, и обойдется это в среднем в 250 млн долларов.
По данным палестинской Федерации промышленности, значительно повреждены каналы энерго- и водоснабжения. Разрушены 18 заводов и фабрик, восемь из них не подлежат восстановлению. Сотни человек остались без работы. Также повреждены или разрушены тысячи жилых, коммерческих и общественных зданий.
Израиль заяляет, что ХАМАС нарочно прячет свои объекты в самой гуще мирной жизни и тем самым подвергает риску инфраструктуру Газы.
/nginx/o/2021/06/03/13820815t1h1000.jpg)
Потери Газы всегда компенсируются странами-донорами, главные из которых Катар и Египет. Посетивший на прошлой неделе Ближний Восток госсекретарь США Энтони Блинкен тоже заявил, что попросит Конгресс выделить на нужды сектора Газа 75 млн долларов.
За десятилетия конфликта в сектор Газа в качестве гуманитарной помощи поступили миллиарды долларов (без учета финансирования отдельными странами экстремистской деятельности группировок).
Но терпение и кошельки мирового сообщества небезразмерны, и оно может воспользоваться сменой власти в Израиле, чтобы хотя бы попытаться вернуть стороны к обсуждению концепции "двух государств для двух народов".
/nginx/o/2019/10/16/12659746t1hee98.png)
