Какой должна быть зарплата учителя?

Яак Аавиксоо Фото: Mihkel Maripuu

Повышение зарплат учителям предполагает сотрудничество всех сторон. Эта статья была написана за несколько дней до забас­товки учителей. Вчера министр образования и науки Яак Аавиксоо выступил с предложением с начала следующего года повысить минимальную ставку учительской запрлаты до 700 евро, т.е. почти на 15%. Учителя же требуют
20-процентного повышения и немедленно.

Если зарплата кажется несправедливо низкой, недовольство оправдано. Не секрет, что учителей Эстонии их условия работы — прежде всего зарплата, а также рабочая нагрузка выше головы — не устраивают. Требования учителей поддерживает большая часть общества, и политики от всех партий также неоднократно выражали поддержку требованиям учителей в отношении зарплаты.

В действительности же обещания давались гораздо более впечатляющие, чем принимаемые решения, которые исходили из имеющихся возможностей — средняя зарплата учителя хотя и оставалась более-менее на одном уровне с растущей средней зарплатой по стране, однако она отставала как от желаний учителей, так и от (предвыборных) обещаний политиков.

Три дня — с 7 по 9 марта — учителя намерены бастовать. По всей вероятности, это самая масштабная из всех подобных акций, в рамках которой учителя требуют безотлагательного 20-процентного повышения зарплаты, а с начала следующего года 30-процентного роста окладов.

Участники забастовок в поддержку работников образования заявляют также свои требования, на все вместе потребовалось бы 123 млн евро. Учителя составляют примерно одну седьмую часть работников публичного сектора.

Забастовка дает возможность не только публично заявить о своих требованиях, но и ясно продемонст­рировать свое отношение к ситуации. И я понимаю, что учителя связывают с забастовкой большие надежды. Забастовка помогает понять и осмыслить представления самих учителей, всех партнеров и общества в целом относительно острейших проблем образования и искать решения для их преодоления.

В первую очередь, это сигнал Министерству образования и науки, правительству и Рийгикогу. И это при том, что мы знаем, что министерство постоянно занимается возможностями повышения зарплаты; что расходы на образование в Эстонии выше, чем у наших европейских соседей; что низкие зарплаты беспокоят многих, хотя и не всех работников пуб­личного сектора.

Какой же должна быть заработная плата, чтобы учителя почувствовали, что их труд высоко ценится и справедливо оплачивается — прежде всего, по сравнению с трудом их соотечественников, будь то врачи или строители, работники культуры или спасатели, социальные работники или энергетики?

Мы знаем, что более половины тех, кто каждое утро отправляется на работу, зарабатывают меньше учителей. Конечно, в том числе и по сравнению с финскими коллегами, однако нельзя забывать и об общем скромном уровне достатка в нашей стране, а также о том обстоятельстве, что в Эстонии покупательная способность одного евро намного выше, чем по другую сторону залива.

Более высокие зарплаты достигаются за счет более высокой производительности труда, и это справедливо также и для сферы образования. Как же сделать так, чтобы, направляя в образование дополнительные средства, мы могли быть уверены, что это повысит качество образования и его продуктивность, что дополнительные средства не будут просто спущены на содержание неразумной инфраструктуры и организацию школьной системы?

Нынешняя школьная сеть создана для детей, которых у нас сейчас нет. По сравнению с 1995 годом в школах и гимназиях местных самоуправлений вместо 214 562 детей числится
136 104, то есть на 78 458 детей или 36,6% меньше, чем было в 1995 году. Менее чем для 25 000 детей имеется 220 гимназий, а скоро детей будет менее 20 000. При этом численность учителей оставалась неизменной. Количество полупус­тых школьных кабинетов и зданий растет.

Если бы эффективность системы образования была бы на том же уровне, что и двенадцать лет назад, то зарплаты учителей сейчас могли бы быть выше нынешних на 30%.

Мы начали заниматься этой проблемой, но на получение результата уйдут годы и, кроме того, он во многом зависит от готовнос­ти партнеров — партий и местных самоуправлений, родителей и учеников, не говоря уже об учителях — поддерживать и участвовать в этих порой весьма болезненных переменах.

Мы утверждаем, что учительская зарплата должна быть приоритетом. Но она должна быть приоритетом и в самой системе образования! Как с этим согласуется структура наших расходов на образование?

Почему предусмотренные для зарплаты деньги не всегда доходят до учителей? Оправданы ли миллионные расходы на грандиозные проекты школьных зданий? Ведь даже более богатые государства строят модульные школы, которые проще перемещать в случае сокращения числа учащихся.

Мы в министерстве начали пересматривать приоритеты, и уже сейчас я могу утверждать, что за счет определенной экономии можно повысить зарплаты учителей на 10%. Правда, это не произойдет за один год — скорее, в течение двух-трех лет.

Достоинство учителя должен поддерживать и надежный трудовой договор вместе с должностной зарплатой, придающей значимость учительскому труду во всем его многообразии.

До сих пор мы исходим из ставок минимальной зарплаты, установленных для должностных ступеней, которые присваиваются на основании аттестации. Минимальная ставка, в свою очередь, исходит из почасовой нагрузки (количество часов, проведенных в классе) и разнообразных надбавок — от надбавок за классное руководство до надбавок за руководство государством.

Такой порядок начисления зарплат, основанный на т.н. тарификационной таблице, берет начало в 1985 году. Этой практике следует положить конец.

Так какой же должна быть зарплата учителя? В прошлом году минимальная зарплата по Эстонии составляла 278 евро, а минимальная ставка учительской зарплаты — 608 евро. Средняя по Эстонии зарплата достигала 831 евро, а оклад
13 500 учителей общеобразовательных школ и профессиональных училищ — 818 евро (в муниципальных школах 785 евро).

Какой должна быть средняя зарплата учителя в идеале? Как средняя по стране? На 10% выше? На 20% выше? Или же важнее, чтобы минимальная зарплата была на уровне средней по стране, как того требует Союз работников образования? А если такая договоренность будет достигнута, должны ли такую же зарплату получать также все воспитатели детских садов и работники культуры и медицины с высшим образованием?

В любом случае средняя зарплата по Эстонии повышается, и оправданные ожидания есть у всех работников, получающих зарплату из госбюджета. Имеют ли ожидания учителей первостепенную важность? По-моему, да. Думаю, что такого же мнения придерживается большинство в обществе и правящей коалиции, не говоря об оппозиции — свидетельством тому является широкая поддержка забастовки учителей.

Договоримся ли мы о том, чтобы рост учительской зарплаты проходил в два раза (в три раза, в четыре раза) быстрее, чем в других сферах жизни?

Я говорил, что с 1 января зарплата учителей должна повыситься. По-другому и быть не может! На сколько, сейчас невозможно сказать. Но совершенно ясно, что ожидаемое существенное повышение зарплаты не может произойти просто путем предоставления дополнительных денег.

Если к дополнительным деньгам работников образования, которых требуют забастовщики, прибавить оправданные требования работников других сфер, то общая дополнительно требуемая сумма выйдет далеко за рамки возможностей бюджета.

Да, нам нужны дополнительные деньги для повышения зарплат в соответствии с развитием экономики, и семь процентов от национального достояния на образование, несмотря на то, что этот показатель намного выше среднего по другим странам, и впредь могли бы быть нашей целью. Но этого недостаточно.

Все причастные к делу должны пересмотреть находящиеся в их распоряжении деньги, предусмот­ренные для образования, и направить сэкономленные средства, предпочтительно, на повышение учительских зарплат.

И, конечно, нам никак не обойтись без школьной реформы — расходы на школьные места неродившихся детей следует отменить, а освободившиеся деньги тоже направить на повышение зарплат.

Если мы действительно хотим всего этого и доведем дело до принятия решений, то вполне возможно, что через три года средний учитель будет получать зарплату на 20% выше средней по стране.

Министерство образования и науки в любом случае работает над этим, и рассчитывает на сотрудничество со всеми причастными сторонами.