:format(webp)/nginx/o/2023/06/04/15369605t1hcd09.jpg)
Начало переговоров о вступлении Украины в ЕС в июне 2024 года ознаменовало новый этап в отношениях многолетних соседей и партнеров. При этом среди некоторых европейских граждан все еще бытуют связанные с Украиной стереотипы, которые не соответствуют действительности. Их разбирает социолог и политолог Дмитрий Хуткий.
Данный материал подготовлен в сотрудничестве Института Шютте Тартуского университета и портала Rus.Postimees.
Реальный процесс евроинтеграции Украины - это не внезапное расширение «на эмоциях» или «под давлением», а долгосрочная стратегия, предполагающая реформы и сотрудничество. Упрощенное восприятие этого процесса, однако, связано с определенным количеством не отвечающих подлинному положению дел мифов.
Реальность: Украина на протяжении веков формировала исторические и культурные связи с европейскими народами, и ее самобытные особенности гармонично сочетаются с общей европейской идентичностью.
Украина активно участвовала в общеевропейских процессах уже с раннего Средневековья. Такие города, как Львов и Киев, были важными центрами торговли и науки, где пересекались пути ученых и деятелей искусства из разных регионов. Во времена Киевской Руси, Великого Княжества Литовского, Речи Посполитой и вплоть до имперских периодов, у украинских земель сохранялись прочные культурные контакты с польской, литовской, австрийской и другими европейскими традициями.
Многие элементы фольклора, архитектуры и музыкального наследия Украины отражают общее христианское и светское культурное развитие Европы. Кроме того, современное участие Украины в европейских образовательных и культурных программах (Erasmus+, Creative Europe) указывает на ее неразрывную связь с панъевропейским пространством.
Реальность: Основная цель Украины - реализовать масштабные реформы для повышения уровня жизни и укрепления демократических институтов.
Популярная упрощенная точка зрения, что Киев якобы рассчитывает исключительно на «европейские деньги», не учитывает ни масштабность, ни глубину евроинтеграционных процессов. Ключевыми элементами ассоциации с ЕС являются внедрение реформ в сфере верховенства права, антикоррупционная деятельность, либерализация экономики и гармонизация стандартов в образовании и социальной сфере.
Приведение национального законодательства к европейским нормам требует многолетней работы и значительных внутренних усилий; соответственно, главное внимание уделяется институциональным преобразованиям, а не получению дотаций. Более того, экономическая модернизация и расширение торговых возможностей в рамках общего рынка ЕС в долгосрочной перспективе способствуют росту инвестиций и созданию новых рабочих мест внутри самой Украины, что говорит о комплексной пользе интеграции, выходящей за пределы финансовой поддержки.
Реальность: В Украине внедряются реформы в сфере правосудия, выборных процедур и свободы слова, результаты которых оцениваются как на национальном, так и на европейском уровнях.
Утверждение, будто Украина не способна развить полноценные демократические институты, игнорирует реальные изменения в политической и правовой системе государства. Согласно оценкам Freedom House и наблюдениям ОБСЕ, в стране проводятся реформы, направленные на укрепление верховенства права, совершенствование избирательной системы и развитие независимых СМИ. Важным элементом стало создание специализированных антикоррупционных органов, а также совершенствование судебной ветви власти.
Эти процессы, тесно согласованные с европейскими институтами, позволяют Украине все более соответствовать демократическим стандартам ЕС. Несмотря на то, что путь реформ нельзя назвать простым, динамика изменений показывает стремление общества и государства выстраивать устойчивые демократические механизмы.
Реальность: При должных реформах и исполнении антикоррупционных мер, согласованных с ЕС, проблема коррупции может быть существенно уменьшена.
Коррупция остается одним из препятствий развития Украины, однако это не означает, что государство «обречено» и не сможет соответствовать стандартам Евросоюза.
Как указывают исследования Transparency International, в стране уже созданы специализированные органы по борьбе с коррупцией, реформируется судебная система, а также налаживается взаимодействие с международными организациями, помогающими в контроле и мониторинге. Опыт Эстонии свидетельствует о том, что при политической воле и масштабных структурных изменениях коррупционный барьер можно преодолеть.
Для стран-кандидатов ЕС разработаны четкие механизмы и этапы выполнения антикоррупционных обязательств, а уровень соответствия этим критериям регулярно оценивается и корректируется в ходе переговоров о членстве.
Реальность: При наличии политической воли, планомерных реформ и сотрудничестве с европейскими институтами выполнение стандартов Евросоюза вполне достижимо.
Сомнения в способности Украины провести необходимые реформы в правовой, экономической и социальной сферах не учитывают позитивного опыта целого ряда стран Центральной и Восточной Европы, которые в свое время имели схожие проблемы.
Как подчеркивают доклады Европейской комиссии, последовательное внедрение принципов верховенства права, улучшение инвестиционного климата и реформирование государственной службы дает весомые результаты даже в условиях ограниченных ресурсов. Украинское правительство уже проводит комплексные преобразования, согласованные с европейскими стандартами и экспертными рекомендациями, включая обеспечение прозрачности в работе госучреждений и создание эффективных механизмов контроля за расходованием бюджетных средств.
В результате, постепенное выполнение технических и правовых требований ЕС закладывает фундамент для более устойчивого развития, что подтверждает реальность достижения необходимых критериев для евроинтеграции.
Реальность: Расширение ЕС основано на продуманных механизмах инвестиций и взаимовыгодного сотрудничества, а не на безвозвратных дотациях новым странам-членам.
Существует расхожее заблуждение, будто бюджеты стран Европейского союза будут «обременены» колоссальными затратами на «содержание» Украины, однако это не соответствует реальному принципу расширений ЕС. Как указывают отчеты Европейской Комиссии, при принятии новых членов Евросоюз руководствуется комплексными программами, нацеленными на развитие инфраструктуры, поддержку реформ и стимулирование частных инвестиций.
Финансирование таких проектов идет в рамках структурных и инвестиционных фондов: каждая страна-участник проходит многоступенчатый отбор и обязана соответствовать ряду критериев, обеспечивая контроль и прозрачность расходования средств. Более того, исторический опыт расширений - например, вступление Польши, Чехии и других восточноевропейских государств - демонстрирует, что новые члены ЕС со временем вносят значительный вклад в общую экономическую систему, способствуя развитию внутреннего рынка и стимулируя новые торговые возможности для всех участников Союза.
Реальность: Расчеты и опыт предыдущих расширений показывают, что интеграция новых стран способствует общему экономическому росту, а также стимулирует торговлю и инвестиции в ЕС.
Идея о том, что бюджеты стран-доноров будут нести чрезмерную нагрузку и их экономика «пошатнется», не подтверждается историческими примерами расширений Евросоюза. Как подчеркивают аналитические отчеты Еврокомиссии и результаты исследований Всемирного Банка, вступление новых государств в ЕС неизменно приводило к увеличению общего внутреннего рынка, росту производственных и торговых связей, а также привлечению дополнительных инвестиций.
Опыт Польши, Чехии и других стран Центральной и Восточной Европы демонстрирует, что при грамотном подходе к реформам и использованию структурных фондов Евросоюза процесс интеграции становится драйвером развития для всех сторон: открываются новые рабочие места, улучшается инфраструктура и повышается конкурентоспособность регионов. Соответственно, присоединение Украины расширит экономические возможности всего блока.
Реальность: Экспорт украинской сельхозпродукции регулируется квотами, стандартами качества и рыночной конкуренцией, а взаимная торговля приносит выгоды обеим сторонам.
Страх, что дешевая продукция из Украины «заполонит» европейский рынок, не учитывает сложную систему регулирования, действующую в рамках общего аграрного пространства ЕС. По данным Директората по развитию сельского хозяйства Еврокомиссии, на каждую категорию товаров устанавливаются квоты, а допуск продукции возможен только при соблюдении строгих фитосанитарных и экологических стандартов.
Такие механизмы препятствуют «обрушению» рынка из-за чрезмерного импорта, а качественная конкуренция стимулирует инновации и повышает эффективность сельхозпроизводителей по обе стороны границы. Более того, взаимные инвестиции и партнерские программы в сфере агробизнеса (например, совместное финансирование оборудования, технологий и научных исследований) способствуют повышению качества продукции и появлению новых рабочих мест, что выгодно не только Украине, но и странам-членам ЕС.
Реальность: Опыт предыдущих расширений ЕС показывает, что трудовая миграция имеет взаимовыгодный характер и часто способствует созданию новых рабочих мест по обе стороны границы.
Страхи о «массовом наплыве» украинских работников упускают из виду тот факт, что любая миграция внутри Евросоюза регулируется трудовым и социальным законодательством, а также требует определенного уровня квалификации и знаний языка.
Предыдущие волны расширения - в частности, при вступлении Польши, Чехии, Словакии и других стран Центральной и Восточной Европы - не привели к массовой безработице в странах «старого» ЕС, хотя в некоторых секторах наблюдался повышенный приток рабочей силы. Более того, рост общего рынка и открытие новых возможностей для бизнеса способствуют созданию дополнительных рабочих мест и в самих странах-донорах трудовых мигрантов. Миграция часто стимулирует экономический рост, поскольку способствует обмену компетенциями, знаниями и инновациями, а также формированию устойчивых коммерческих связей между государствами.
Реальность: Членство в ЕС не означает присоединение к военному блоку.
Распространенное мнение о том, что принятие Украины в Евросоюз автоматически влечет прямое военное противостояние стран Евросоюза с Россией, путает ЕС с НАТО и не учитывает реальную политику безопасности ЕС. Как подчеркивают положения Лиссабонского договора, Европейский союз в первую очередь является экономическим и политическим объединением, а военный аспект политики безопасности в нем не означает обязательных коллективных боевых действий.
Конфликты и кризисы (включая уже существующие) регулируются на уровне дипломатии и правовых инструментов, где приоритет отдается мирному урегулированию и санкционным мерам, а не немедленному вступлению в вооруженную конфронтацию. Более того, каждое государство-член сохраняет значительную самостоятельность в вопросах обороны, а общие программы (вроде PESCO) подразумевают координацию, а не обязательство воевать от лица всего ЕС.
Все рассмотренные мифы, от сомнений в «европейскости» украинской культуры и способности страны провести необходимые реформы до страхов об экономических и миграционных «ударах» по ЕС, демонстрируют упрощенное восприятие сложного процесса евроинтеграции. На практике же развитие и укрепление украинской демократии, борьба с коррупцией, модернизация экономики и соблюдение требований ЕС представляют собой многоэтапные реформы, которые подкрепляются опытом восточноевропейских государств, уже ставших членами ЕС.
Более того, сам Евросоюз подходит к расширениям продуманно, опираясь на механизмы квот, структурных фондов и регламентации рынков, чтобы обеспечить взаимную выгоду и гарантировать соблюдение высоких стандартов качества.
Таким образом, каждый разоблаченный миф подчеркивает, что реальный процесс евроинтеграции Украины - это не внезапное расширение «на эмоциях» или «под давлением», а долгосрочная стратегия, предполагающая реформы и сотрудничество в рамках дипломатических, экономических и правовых институтов, уже зарекомендовавших себя в предыдущих волнах расширения.