/nginx/o/2017/03/21/6477779t1h61f7.jpg)
«Первая реальная реформа!» – под таким заголовком журнал «Новое Время», один из самых читаемых в Киеве, опубликовал статью о реформе МВД на Украине. Уже через месяц на улицах украинской столицы вместо милиционеров появятся правоохранители, которые будут действовать в стиле нью-йоркских полицейских.
Журнал «Новое Время» прав: хотя с революции на Майдане прошло уже более года, только сейчас новые власти Украины, если не брать в расчет реформу цен в жилищно-коммунальном хозяйстве, берутся за осуществление одной из самых масштабных перемен, которая коснется всех жителей страны. От ее успеха для нынешнего украинского правительства, довольно медленно и неубедительно реформирующего страну, будет многое зависеть.
«Эта реформа важна для того, чтобы люди вообще поверили в возможность реформ в стране», – сказал Postimees один из самых известных украинских правозащитников Евгений Захаров. После революции Захаров по просьбе министра внутренних дел Украины Арсена Авакова возглавлял рабочую группу, подготовившую стратегическую программу реформы МВД. Реформа полиции является самой важной ее частью.
Советник главы МВД Авакова, депутат Рады Антон Геращенко, согласен с тем, что начавшаяся реформа полиции – одна из самых важных для украинского правительства. «Нынешнюю ситуацию на Украине можно сравнить с ситуацией, которая была в Эстонии в 1992 году, – сказал он в интервью. – Нам не хватает законности, не хватает справедливости, не хватает порядка. У нас в избытке только желание».
Милиционеров уволят
За последние десять лет реформу МВД провели две бывшие советские республики – Грузия и Россия. Результаты реформы, в ходе которой милиция стала полицией, оказались разными. В Грузии милиция, пожалуй, одна из самых коррумпированных в бывшем СССР, была реорганизована в довольно эффективно действующую полицию, пользующуюся наибольшим из всех государственных институтов доверием народа (правда, по данным Института национальной демократии, по сравнению с 2010 годом доверие к полиции за время новой власти снизилось в два раза).
В России после переименования милиции в полицию, по сути, мало что изменилось, работа по реформированию полиции продолжается до сих пор. Украина с ее 45-миллионным населением серьезно подошла к вопросу и для того, чтобы реформа полиции дала реальные результаты, обратилась к Эке (Екатерине) Згуладзе, занимавшей в правительстве Михаила Саакашвили пост заместителя министра МВД.
Згуладзе стала первым замглавы МВД Украины, и первые плоды ее работы на этом посту должны дать результаты к концу этого года в Киеве и еще четырех больших городах – Одессе, Львове, Харькове и Днепропетровске. К концу 2016 года во всех 24 областных центрах Украины должна завершиться работа по изменению принципа работы милиции на полицию. Как сказал Антон Геращенко, быстрее не получится, т.к. у страны мало средств.
В ходе первого этапа реформы на улицах Киева, как и в Грузии, появятся патрульные полицейские, в обязанности которых будут входить функции дорожных инспекторов, постовых и участковых милиционеров. Все милиционеры будут уволены, но им предоставят право участвовать в конкурсе и пройти отбор, ответив на вопросы специального теста.
Социальные проблемы
Наверняка десятки тысяч уволенных милиционеров будут сопротивляться реформам и выразят неудовлетворение ими, как было это в Грузии. Поэтому социальные проблемы, связанные с реформой, будут стоять довольно остро.
В Киеве вместо нынешних 4000 милиционеров приступят к работе 2000 полицейских, отобранных в начале года по результатам открытого конкурса, в котором участвовали почти 30 000 мужчин и женщин в возрасте до 35 лет. Милиционеров среди них меньше десяти процентов, все остальные – молодые люди, не имеющие опыта работы в милиции. Заявления на конкурс подали многие из тех, кто участвовал в революции на Майдане и в военных действиях на Востоке Украины.
«Самое главное, чтобы с появлением полицейских изменилось отношение к работе и гражданам, перемена названия – это лишь внешний признак, – сказал Евгений Захаров. – Прежде всего, им придется восстанавливать доверие людей».
После Майдана доверие украинского народа к пронизанной коррупцией милиции, занимавшейся выполнением политических заказов и насилием, составляло менее одного процента, сейчас оно выросло на два процента, но, по сути, это все равно означает отсутствие доверия. Из государственных институтов еще меньше украинцы доверяют только судам.
Катастрофический удар по авторитету милиции был нанесен еще до Майдана, когда летом 2013 года в одном из населенных пунктов на Юге Украины милиционеры изнасиловали и пытались сжечь молодую мать. Женщине удалось спастись, и, как затем стало известно, это был далеко не первый случай зверского обращения. После этого жители поселка пошли на штурм местного отделения милиции.
Важная составная часть реформы полиции – приличная зарплата и современная техника: хорошие автомобили, новая форма, современные средства связи и ИТ-поддержка.
«В конце концов, полицейский должен получать от государства все необходимое для работы и жизни, – подчеркивает Геращенко. – Прежде государство обеспечивало [милиционеров] по минимуму, включая минимальную зарплату. Все прочее им приходилось добывать самим. Так, ГАИ не обеспечивали бензином. И как им выезжать на вызовы?» Зарплата патрульных полицейских в Киеве составит 8000–10 000 гривен (350–430 евро), что примерно в два раза больше средней зарплаты.
Каждому полицейскому полагается также социальный пакет объемом 1600 гривен (70 евро). Зарплата полицейского окажется даже больше официальной зарплаты депутата Рады, которая в этом году составляет 8500 гривен (370 евро). Сейчас сотрудники Госавтоинспекции Киева получают около 2000 гривен (85 евро), вместе с премией выходит 2500 гривен (110 евро), что намного ниже средней зарплаты. Оперативники зарабатывают чуть больше – 3000–4000 гривен (130–175 евро), но это не удерживает их от того, чтобы заниматься «коррупционными схемами», как вежливо выразился Евгений Захаров.
Америка поможет
Реформа полиции на Украине рассчитана на пять лет. За это время должно смениться 80 процентов нынешнего состава милиции. Реформа предусматривает также создание муниципальной полиции и бюро расследований по примеру американского ФБР.
Госавтоинспекция – по-украински сокращенно ДАI, что звучит очень символично, полностью исчезнет, ее заменит дорожная полиция, патрули которой будут стоять только на крупных магистралях.
Как и в Грузии, реформу МВД на Украине помогают проводить американцы, им содействует специальная миссия Евросоюза. В составе миссии работают и эксперты из Эстонии: посол Эстонии Тийт Мацулевич, выступающий в качестве советника по вопросам стратегической коммуникации, а также советник по юридическим вопросам Рита Тамм, имеющая большой опыт работы в составе международных миссий.
Реформу полиции в Грузии почти полностью профинансировали США, причем даже зарплату грузинским полицейским платили частично за счет американских налогоплательщиков. Украине США помогут тем, что закупят новые полицейские автомобили и полицейскую форму, кроме того, в качестве инструкторов направят опытных полицейских. Зарплату украинским полицейским, как заверил Геращенко, Украина будет платить сама.