«Вне зависимости от того, решит ли Объединенное Королевство выйти из ЕС — что, по нашей оценке, является катастрофическим шагом и для самой Великобритании и для ЕС в целом, — возникновение трехуровневой Европы будет иметь огромные последствия для общего рынка и внешней политики Европы», — записано во вступительной части доклада.
Хороший пример России
Анализ подтверждает, что помимо внутренних трудностей, связанных с финансовым кризисом, есть проблемы и с соседями. Это и вероятность того, что Израиль начнет против Ирана военную деятельность, это и акции протеста в Египте, и продолжающиеся беспорядки на Западных Балканах, и напряженность в секторе Газа, и война в Сирии — вокруг Евросоюза царит достаточно сложная ситуация.
Однако после мрачных вступительных слов речь идет о том, что на самом деле в прошлом году ЕС на удивление хорошо справился с рядом вопросов внешней политики. В качестве первого примера аналитический центр приводит отношения с Россией — отношения с Москвой стали напряженнее, однако единогласия в общении с ней стало больше.
Научный сотрудник ECFR Кадри Лийк, которая является одним из авторов оценочного листа и которая наиболее подробно проанализировала в нем тему России, рекомендует обратить внимание на отдельные оценки, данные связям с Москвой.
Из них становится ясно, что если за единогласие, проявленное в общении с Россией, Европа получила пять баллов из пяти, то результат этого общения оценивается гораздо ниже.
«Влияние Европы на положение дел внутри России практически равняется нулю, и желание Москвы сотрудничать тоже очень невелико, — пояснила Лийк. — Зато Европа хорошо, единодушно и мощно выступает в тех сферах, в которых имеет рычаги воздействия и четкую программу действий — это, к примеру, энергетическая политика, торговая политика и в какой-то мере визовый диалог».
«Кончено, что касается последнего, Европа могла бы сделать больше — например, вступить в диалог с российскими свободными объединениями и известить о том, что Россия должна сделать для визовой свободы, — отметила Лийк. — Таким образом россияне сами могли бы оказать воздействие на свое правительство, а сейчас у них нет аргументов».
«Несмотря на то что в 2012 году ситуация с правами человека и политическими свободами в России ухудшилась, и Европа не смогла это остановить, все-таки хорошо, что, по крайней мере, наша оценка ясна и единодушна, больше нет государств, которые пытаются черное представить белым, — подчеркнула Лийк. — И то, что Германия стала больше высказываться по этим вопросам, само по себе является весомым шагом».
Именно новый подход к России является важным фактором, который, по мнению ECFR, в прошлом году сделал Германию ведущей силой ЕС. Франция, второе крупное государство континентальной Европы, вышла на передний план, когда заступивший весной на пост президента Франсуа Олланд в конце года начал искать поддержку для операции в Мали.
Однако во взаимодействии Германии и Франции ECFR отметил и препятствия, о которых было упомянуто во многих анализах, опубликованных на прошлой неделе в связи с 50-й годовщиной Елисейского договора.
«Внутри Европы на смену братства Меркель и Саркози пришли гораздо более сложные отношения между Олландом и Меркель, — отмечается в докладе. — Вместе с итальянским премьером Марио Монти и испанским Мариано Рахой, Олланд протолкнул больше решений для обуздания кризиса евро. В результате этого в 2012 году Меркель то и дело оказывалась в меньшинстве еврозоны — в 2011 году такого не случалось».
В качестве удивительного парадокса ECFR отмечает происходящее с Великобританией. Если в европейских средствах массовой информации британцы в последнее время отличаются главным образом своими евроскептическими заявлениями и обещанием провести референдум по поводу выхода из ЕС, то в ведении внешней политики ЕС Лондон, по существу, вел себя как примерный партнер, который в нескольких областях даже захватил бразды правления.
Долгий анализ оценок
Составители доклада также предсказывают, что, по крайней мере в ближайшее время, продолжится начавшийся с кризисом евро переход внешней политики обратно в национальные столицы. Остановка этого процесса зависит от того, насколько окрепнет общая зарубежная служба ЕС.
В этом году ECFR составил годовой оценочный лист ЕС в третий раз. По словам Лийк, цель аналитического центра состоит в рассмотрении внешней политики объединения в тех областях, в которых ЕС имеет амбиции и хочет высказывать свое мнение.
«Мы стараемся сохранять большинство параметров прежними, чтобы выявлять отличия по годам, прогресс и регресс, — пояснила Лийк. — В то же время неизбежно появляются и новые темы. Одни из них вскоре будут внесены в оценочный лист, на другие уйдет время. Мне жаль, что в числе наших категорий нет киберполитики, и Эстония не может получить свои лавры в этой области».
По словам Лийк, процедура оценивания представляет собой длительный процесс.
«Он начинается в сентябре-октябре, когда эксперты составляют первый черновик, в котором записано, что произошло в течение года, — пояснила она. — Потом мы отправляем соответствующие вопросы своим исследователям, которые находятся во всех странах ЕС». После того как вопросники с ответами возвращаются обратно, авторы доклада начинают ставить оценки.
Исследователем ECFR в Эстонии является директор Института внешней политики Андрес Казекамп.
Оценки внешней политики ЕС:
:format(webp)/nginx/o/2023/01/24/15098212t1h4956.jpg)
/nginx/o/2013/02/03/1554414t1h82dc.jpg)