О финансировании партий в настоящий момент

Партии, вам – сюда! Фото: Тоомас Хуйк

Cобытия последнего года, особенно их освещение в СМИ, создали впечатление, будто все, что связано с финансированием партий, из рук вон плохо и, безусловно, «смертельно опасно для эстонской демократии».

Но, невзирая на критику, те регуляция, контроль и отчетность финансирования эстонских партий, которые мы имеем на настоящий момент, на самом деле намного эффективнее, нежели во многих других странах, позиционирующих себя как демократические.

Две стороны одной монеты

Итак, в вопросе регуляции финансирования партий есть две стороны – финансирование как таковое и контроль за использованием финансов. Изменения будут и там, и там. Согласно Закону о партиях, контроль за финансированием партий осуществляет комиссия по надзору (ERJK), которая, в свою очередь, состоит из представителей общественности и представителей партий. Комиссию возглавляет социал-демократ Ардо Оясалу.

Для того чтобы комиссия могла выполнять возложенные на нее обязанности со всей обстоятельностью и достоверностью, было внесено несколько предложений о том, каким образом должна выглядеть и из чего состоять отчетность об использовании финансов. Не раз все это было обговорено и с генеральными секретарями партий, и в комиссии по надзору за финансированием партий, и в конституционной комиссии. Результаты проделанной работы были одобрены конституционной комиссией Рийгикогу, их можно увидеть в законопроекте 304 SE, который, кстати, уже прошел первое чтение в парламенте и доступен на сайте Рийгикогу.

В общем, отчеты и терминология финансирования будут приведены в соответствие, а далее – согласуются с основными принципами бухгалтерского дела.

В конце каждого квартала партия должна составлять отчет о доходах и их источниках, о кредитах и их источниках. Представить отчет комиссии по надзору за финансированием партия должна в течение 10 дней. Та же самая процедура предписана и беспартийным кандидатам, и кандидатам в партийных списках, и кандидатам в списках избирательных союзов, которые осуществляли траты, связанные с выборами дополнительно или вне партии или избирательного союза. Все отчеты публикуются на домашней странице комиссии по надзору за финансированием партий.

Также партия обязана вести в Интернете отчетность о своей экономической деятельности, данные которой должны быть отправлены в регистр. С целью покрытия расходов, связанных с выборами, партия имеет право пользоваться только теми счетами, которые были представлены ею комиссии по надзору за финансированием партий.

У комиссии, в свою очередь, есть право требовать любые документы и делать предписания вне зависимости от того, настало ли время для отчета или нет. Планируется, что закон вступит в силу 1 апреля.

Не останавливаться на достигнутом

Партия – это некоммерческое объединение. Надо сказать, что если бы и другие некоммерческие организации, использующие общественные деньги, подчинялись бы такому же надзору, то это было бы огромным достижением.

Комиссия заслушала экспертов в области финансирования. К концу лета предложений от них скопилось много, работа была проведена основательная. Даже прозвучало обвинение в том, что слишком много времени было потрачено на поиски компромисса. Однако цель заключается в том, чтобы достигнуть единодушия, так как в противном случае правила, навязанные насильно, просто не сработают.

Я не вижу причин и возможностей останавливаться на этом. На портале Народного собрания (Rahvakogu) имеется множество предложений на ту же тему. И если Народное собрание желает дополнить уже поступившие предложения, следует их отправить в Министерство юстиции.

Что касается предложений, которые находятся вне темы финансирования партий и надзора за финансированием, но так или иначе связаны с правами партий и избирательным законодательством, то эти предложения будут приняты во внимание на следующем этапе. Именно так наметила конституционная комиссия.