Госконтроль: инфосистемы в Эстонии делают кое-как

Иллюстративное фото. Фото: Caro / Scanpix

По оценке Госконтроля, при создании правительственных инфосистем в Эстонии царит хаос. Среди причин ситуации надзорный орган называет отсутствие практики предварительного анализа, игнорирование альтернативных решений и основных принципов выполнения проектов.

Зачастую это приводит к затягиванию сроков исполнения проектов-разработок, росту итоговой стоимости и недовольству владельцев и пользователей инфосистем.

Государственный контроль провел аудит результативности процессов развития государственных инфосистем, в ходе которого выяснилось, что участники процесса часто не понимают, в чем заключается польза той или иной инфосистемы.

В рамках завершившегося аудита было рассмотрено 6 проектов-разработок инфосистем, осуществленных в 2005-2009 годы в сферах управления Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Министерства обороны. Аудиторы заметили, что лишь половину проектов удалось осуществить в соответствии с заранее установленными сроками, объемами и функциональностью.

Осуществление большинства проектов-разработок начинается без оценивания их технической и экономической осуществимости и целесообразности. Помимо этого, к работе в проектах-разработках во многих случаях привлекаются не все нужные участники и поэтому созданные информационные системы не всегда соответствуют ожиданиям пользователей.

Аудит также продемонстрировал недостаточную точность при планировании длительности и бюджета разработок и отсутствие учета проектных расходов. Не оцениваются расходы на содержание создаваемой системы и чаще всего отсутствуют критерии оценивания успешности проектов.

Государственный контроль также обнаружил, что проекты-разработки осуществляются без учета необходимости внедрения систем поддержки для государственных инфосистем, а разработчики игнорируют государственные рекомендации по рамочной совместимости. Это препятствует слаженной работе инфосистем и обмену данными между ними.

Что делать?

Государственный контроль рекомендует для улучшения результативности развития государственных инфосистем Министерству экономики и коммуникаций ввести четкие требования по предложению и осуществлению проектов-разработок, связанных с государственными инфосистемами, и соответствующей отчетности, а также создать единую электронную среду по управлению проектами.

Справочная информация

В 2005-2008 годы весь правительственный сектор потратил на инфотехнологии в общей сложности (без оплаты труда ИТ-специалистов) немногим больше 1,5 миллиарда крон - в среднем 2,8% от всех расходов на деятельность правительственного сектора. Согласно плану Министерства экономики и коммуникаций по развитию информационного общества, в 2008-2009 годы велась работа над почти 100 инфотехнологических разработок.