Хейки Сибуль: кодекс и стандарты

Может ли чиновник критиковать решение министра в социальных сетях или использовать служебную информацию в партийных интересах? О том, с какими этическими дилеммами сталкиваются чиновники, и почему был составлен новый кодекс этики государственных служащих, пишет председатель совета по этике чиновников Хейки Сибуль.

В последнее время мы часто говорим о ценностях, о ценностном пространстве, к которому хотим принадлежать, и к которому, как мы полагаем, принадлежим, о том потрясении, которое испытываем, осознав, кто мы есть на самом деле. В Эстонии, как писала газета Postimees в передовице (в номере от 20.12.2014 года), мог бы быть самый этичный в мире парламент, если бы члены Рийгикогу руководствовались недавно одобренными стандартами этики. У нас почему-то принято считать, что основы этики, в том числе этики чиновника, закладываются в детстве, в семье.

Действительно, ценности, формирующиеся в детстве и юности, вызывают доверие. Но некоторые профессии и сферы деятельности настолько специфичны и столь значительно влияют на членов общества, что общечеловеческих ценностей, усвоенных, так сказать, с молоком матери, оказывается недостаточно. Представители многих профессий – врачи, журналисты, прокуроры, судьи, работники тюрем – имеют свои кодексы профессиональной этики. На днях этот перечень пополнился еще одним новым кодексом – этики чиновников.

В основу нового кодекса этики чиновников лег принятый в 1999 году кодекс этики публичной службы, в который были внесены изменения в соответствии с переменами в обществе. Значительно изменилась структура кодекса. Предыдущий кодекс определял 20 общих принципов, касающихся чиновников: их роль в деле служения обществу, публичный интерес, профессиональные навыки и личные качества. Новый кодекс исходит из шести основных ценностей: законность, ответственность перед людьми, надежность, профессионализм, беспристрастность, а также открытость и сотрудничество. Каждая ценность в свою очередь объясняется конкретными стандартами поведения, т.е. принципами, которыми должен руководствоваться госслужащий.

Что особенно важно – в пояснительной части кодекса все ценности и принципы разъясняются и приводятся примеры из жизни. Например, беспристрастность чиновника выражается в том, что он «должен избегать действий и ситуаций, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность». Тут же приводится пример того, как это понимать: чиновник может быть членом какой-то партии, но будучи госслужащим, он должен руководствоваться политическими целями правительства и не злоупотреблять информацией. Пояснительная часть кодекса постоянно дополняется: если совет по этике формирует точку зрения, исходя из конкретного случая, она находит отражение в кодексе. В заключительной части кодекса содержится ряд рекомендаций для организаций.

В новом кодексе этики нашли отражение многие вопросы, которые не затрагивались в прежнем: равное обращение, готовность чиновника к сотрудничеству, обязанность чиновника не только пополнять знания, но и находить наилучшие решения новых ситуаций, с которыми он сталкивается по работе. Кодекс этики не всегда дает готовые рецепты решения тех ситуаций, с которыми сталкиваются чиновники. Кодекс помогает осознать преимущества публичной службы, распознать ситуации, когда налицо конфликт интересов, принять взвешенные решения.

За прошедшие годы изменилось не только общество, но и представление чиновников о своей работе. Как показали опросы, если в 2005 году 44 процента госслужащих считали открытость очень важным фактором в своей работе, то в 2013 году с этим были согласны уже 62 процента чиновников. Те, кто работал над новым кодексом этики, старались идти в ногу со временем. Например, особое внимание было уделено такому вопросу, как свобода слова чиновников, в том числе в социальных сетях.

Вопрос, может ли чиновник открыто высказывать свое мнение по темам, касающимся развития общества, вызвал в совете по этике оживленную дискуссию. Является ли чиновник, высказывающий свое мнение в социальных сетях, исключительно частным лицом? После принятия министром решения вправе ли госслужащий, участвовавший в подготовке этого решения, выступать в СМИ и указывать на слабые места? Совершенно очевидно, что госслужащий должен быть лоялен к государству и обществу.

В то же время существуют разные мнения насчет того, как понимать лояльность к государству. Какой чиновник лоялен? Тот, кто в случае профессиональных разногласий продолжает следовать указаниям руководства? Или все же нужно поощрять участие чиновников в общественных дебатах? Эти и многие другие вопросы следует обсуждать и определять четкие рамки. Общество, открыто обсуждающее волнующие его вопросы, ценно само по себе, и чиновники не могут стоять в стороне от этого процесса. Новым кодексом этики предусмотрены основы свободы слова чиновников, но нужны и конкретные рекомендации, разработкой которых совет по этике займется в ближайшее время.

Мы считаем само собой разумеющимся, что чиновник в первую очередь служит народу. Судя по результатам опросов, с каждым годом растет число госслужащих, полагающих, что публичная служба направлена прежде всего на формирование целей публичной власти в интересах народа (в 2005 году это мнение разделяли 48 процентов, в 2013 году 71 процент чиновников).

Новый кодекс этики тоже исходит из принципа, что «чиновник действует ответственно, сознавая, что его решение отразится на людях и обществе». Это означает, что чиновник, формируя и осуществляя политику, обязан придерживаться баланса между мнениями и интересами.

Когда пересекаются политическая воля, экспертное мнение, ведомственные интересы, общественное мнение и личные предпочтения, необходимо анализировать действия и решения с учетом общественного интереса и законности. Все это и означает служение обществу.

В новом кодексе этики одной из главных ценностей указаны открытость и сотрудничество, в том числе принцип, согласно которому «чиновники сотрудничают ради достижения единых целей». Сотрудничество предполагает, что участники стремятся общими усилиями прийти к решению, учитывающему интересы всех сторон, при этом большое значение имеет умение чиновников работать в команде и вести переговоры. Действующие в интересах общества ведомства должны информировать общественность, консультироваться с теми, кто заинтересован в принятии решений. Тогда мы можем быть уверены в том, что решения будут легитимными, и общество примет их. Общение государства с народом должно быть таким, чтобы людям хотелось жить именно в этой стране.

Появление нового кодекса этики является хорошим примером сотрудничества. Благодарности заслуживают все! В общей сложности учреждениями, чиновниками и гражданами было подано почти 170 предложений. Прежде чем принять кодекс этики, его протестировали, чтобы узнать, насколько он понятен учреждениям и специалистам. Из множества рабочих встреч следует отметить два семинара, в которых участвовали почти 70 находящихся на публичной службе чиновников. Как показали эти семинары, в целом принципы кодекса понятны. Совет по этике смог выявить узкие места и внести поправки до того, как кодекс был принят. Хотелось бы поблагодарить журналистов, граждан и чиновников, обратившихся к совету по этике с конкретными вопросами, благодаря которым в кодекс были внесены правки и разъяснения. Совет по этике и впредь будет внимательно рассматривать все возникающие вопросы.

Повышенный интерес общественности к деятельности чиновников вполне ожидаем. Отрадно, что большинство госслужащих (88 процентов) разделяет мнение о том, что занятые на публичной службе люди должны придерживаться твердых принципов. Кодекс этики пригодится не только чиновникам, но и всем жителям Эстонии, которые хотели бы знать, какого поведения ожидать от чиновников. Конечно, в формировании личности человека семья имеет большое значение. В семье закладываются нравственные ценности, и от того, насколько прочным будет фундамент, зависит, сможет ли будущий чиновник честно и достойно действовать в интересах общества.

Вв

В основу нового кодекса этики чиновников лег принятый в 1999 году кодекс этики публичной службы, в который были внесены изменения в соответствии с переменами в обществе.

последнее время мы часто говорим о ценностях, о ценностном пространстве, к которому хотим принадлежать, и к которому, как мы полагаем, принадлежим, о том потрясении, которое испытываем, осознав, кто мы есть на самом деле. В Эстонии, как писала газета Postimees в передовице (в номере от 20.12.2014 года), мог бы быть самый этичный в мире парламент, если бы члены Рийгикогу руководствовались недавно одобренными стандартами этики. У нас почему-то принято считать, что основы этики, в том числе этики чиновника, закладываются в детстве, в семье.