Обращаем ваше внимание, что статье более пяти лет и она находится в нашем архиве. Мы не несем ответственности за содержание архивов, таким образом, может оказаться необходимым ознакомиться и с более новыми источниками.
/nginx/o/2015/09/14/4490823t1hc7c6.jpg)
Под началом Министерства экономики и коммуникации государство и союзы предпринимателей вновь возьмутся за сокращение бюрократии, то есть за уменьшение бремени отчетности предпринимателей.
Предприниматели помнят, что подобные попытки бывали и прежде, однако значительных перемен не последовало. Теперь руководить проектом поставлен вице-канцлер Таави Котка, который уже снискал известность при запуске таких крупных проектов, как электронная резидентность. Неужели ему действительно удастся сломать бюрократический аппарат?
В июне нынешнего года состоялась встреча представителей всех важных с точки зрения административной нагрузки государственных учреждений и прошло обсуждение путей сокращения отчетности предпринимателей. Цель не в том, чтобы просто внести небольшие изменения, нужно добиться радикальной реформы, поскольку по состоянию на 2013 год в публичном секторе количество необходимых отчетов и деклараций составляло 201, ко всему этому еще прибавляются отчеты для Департамента статистики и Банка Эстонии, что по мнению всех причастных сторон чрезмерно много.
В итоге наметилось два направления, обозначенных громкими названиями: «D-Day, или День перезагрузки», а также «Отчетность 3.0».
Первое сводится к тому, что профессиональные объединения предпринимателей соберут предложения своих членов относительно чрезмерной отчетности или же граф отчетности, которые предоставляются ведомствам, анализирующим полученные данные. В итоге предложение вместе с обоснованием его необходимости со стороны государства поступит на «комиссию крокодилов».
Долой рутину!
Комиссия состоит из представителей предпринимательства и публичного сектора, которые, если верить обещаниям министра экономики Кристена Михала, необычайно злы. «Мы, скорее, занимаем ту позицию, что если нам покажется, что необходимость отчетности в сегодняшних размерах никто не может убедительно обосновать, мы ее отменим. По сути происходит пересмотр и вычеркивание всего наследия. Не следует собирать данные только потому, что мы их все время собирали», – заявил Михал, который и сам явно неравнодушен к проекту.
Цель заключается в том, чтобы между предпринимателями и государством этот вопрос постоянно обсуждался и государство ощущало давление в направлении сокращения бюрократизма. «Определенная отчетность, конечно, нужна, но вопрос в том, до какого предела. Если кому-то взбредет в голову, что необходимо запрашивать еще какие-то данные, все ли предприниматели должны терпеть такую административную нагрузку?» – задается вопросом Михал.
Первые предложения предполагается собрать уже к декабрю. «В январе мы пустим в ход зубы „комиссии крокодилов”», – заявил Михал. Второе направление – это автоматизированная отчетность, то есть новый электронный налоговый департамент, который призван настолько упростить отчетность микроскопических, малых и средних размеров предприятий, чтобы она была подобна декларированию подоходного налога для частных лиц.
Система стала бы добровольной, и малому предпринимателю достаточно было бы просто категоризировать свои сделки. По словам главы Налогового департамента Марека Хелма, предполагается создать решение, при котором предприятию не нужно будет для передачи данных вводить их в соответствующую среду – станет возможным отправлять их непосредственно из своего банка или через бухгалтерскую программу.
По утверждению Хелма, это вовсе не означает, что у них появится постоянный доступ к данным предпринимателей и к их банковским счетам. «Цель в том, чтобы никому не надо было 20-го числа садиться за стол и подавать в Налоговый департамент электронную декларацию. Бухгалтер просто поработал бы со своей системой и сообщил ей, чтобы она передала избранные данные в соответствующий день месяца и час дня», – уточнил Хелм.
Помимо приема декларации Хелм хотел бы, чтобы Налоговый департамент мог даже предоставить предпринимателю обратную связь, в какой среде предприятие сейчас работает, каков общий уровень зарплат и тенденции данного региона.
Создание нового электронного Налогового департамента уже ведется, но, по оценке Хелма, на это потребуется два-три года. По части общей отчетности, по мнению Хелма, несомненно, еще имеется пространство для урезания, и он, как глава Налогового департамента, гарантирует, что будет сделано настолько радикальное изменение в отношении бюрократии и документации, насколько это возможно. «Под лежачий камень вода не течет», – отметил он.
Предприниматели помнят, что подобные процессы инициировались и ранее, однако значительных перемен после этого не происходило. Почему же на сей раз все должно оказаться иначе? По словам Михала, в любом случае необходимо действовать. «Это как приглашение девушки на танец: не пригласишь – ответ будет точно „нет”. Если не начать, то точно ничего не изменится, – полагает он. – Какой бы наивной и идеалистичной ни была идея, ревизию необходимо осуществить. Если начнется процесс критического пересмотра форм отчетности, то, возможно, в первый год предложений поступит мало, но на следующий – наверняка больше».
Никто не против реформ
Таави Котка надеется, что на сей раз дело увенчается успехом, поскольку задействованы те предприниматели, которые внесут свою лепту. Предложения вносились и раньше, но государство просто отвечало на них – и при этом ничего не менялось. Теперь добавляется арбитраж. «Отличную готовность нельзя упустить. Если бы ситуация не отличалась от прежней, я бы сказал, давайте махнем рукой и поступим так, как действовали до сих пор – безрезультатно», – ответил Котка на скептицизм со стороны предпринимателей.
Котка подчеркнул, что Министерство экономики разработало процесс сокращения отчетности, но по сути это вопрос государственного администрирования, для которого сейчас имеется особый министр, готовый взять на себя часть работы.
Ключевым фактором, по словам Котка, являются предприятия, предложения которых будут направлены на публичное обсуждение. «Я инженер по программному обеспечению, и мое дело решать проблемы посредством технологий. Но внедряющие предложения лица – это организации предпринимателей: жалуетесь, отлично, давайте, ведите огонь. Государство начало публичный диалог», – заявил он.
Вообще Котка полагает, что со стороны предпринимателей поступит не так уж и много предложений. «В значительной мере государство приведено в порядок. Есть неприятные вещи, которые резко бросаются в глаза, поскольку все остальное хорошо», – считает он.
Комментарий
Майт Пальтс
исполнительный директор Эстонской торгово-промышленной палаты
Сколько раз я становился свидетелем того, как предлагались различные инициативы и с большим энтузиазмом начинали бороться с бюрократией. Некоторые инициативы действительно были неплохими, тому есть наглядные примеры. Когда десять лет назад подсчитали объем административной нагрузки, связанной с Законом о налоге с оборота, и получили результат, то никто не рискнул его обнародовать, настолько он был впечатляющим.
Теперь за дело взялись всерьез и надеемся, что результат будет того стоить. Мы уже давно говорим о том, что государственным учреждениям следует обеспечить доступ к базам данных друг друга. К сожалению, у каждого учреждения своя база данных. О чем мы вообще говорим, если до сих пор Департамент статистики и Налогово-таможенный департамент не могут перекрестно пользоваться своими базами данных.
Конечно, остается вопрос коммерческой тайны, но, на наш взгляд, он не такой сложный, чтобы его нельзя было решить. Это позволит, наконец, приступить к решению проблемы административной нагрузки. Трудно сказать, станет ли что-то меняться в ближайшее время, т.к. разработки в сфере инфотехнологий – довольно длинный процесс. В любом случае нужно нарисовать полную картину того, какую отчетность от нас требуют.
Министерство и Таави Котка выступили с предложением, чтобы предприниматели сами сказали, в чем нет необходимости, но такие предложения выдвигались нами и раньше. Как правило, все заканчивалось тем, что чиновники объясняли, почему должно быть так и не иначе, и нам нечего было возразить. Обоснования всегда найдутся.
Крайне необходимо иметь четкое представление о том, что от нас требуют, это нужно для того, чтобы исключить дублирование данных, что-то нужно просто убрать, ни у кого ничего не спрашивая. Мы с определенной опаской ждем, сколько предложений поступит. Мы знаем от предпринимателей, с какими проблемами они сталкиваются, когда нужно представить конкретный отчет или предпринять определенные шаги. Кроме того, существуют горизонтальные проблемы, которые этот опрос не высветит. Но будем надеяться на лучшее – надежда всегда умирает последней.