Реформа трудоспособности предполагает новый образ мышления

Райт Куузе Фото: Eero Vabamägi

С начала этого года стартует первый этап реформы: пенсионерам по нетрудоспособности и людям с пониженной трудоспособностью будет доступен более разнообразный выбор услуг и вспомогательных средств. 

Это большой шаг в усовершенствования эстонского социального страхования. Еще до 1990-х годов нетрудоспособность воспринимали как ситуацию, где задача государства заключалась в обеспечении дохода людям с потерей здоровья. На сегодняшний день развитые страны видят нетрудоспособность совсем с другой стороны: ставится задача максимально привлечь людей к общественной жизни и удержать их на рынке труда.

Многие страны Европейского союза и Организации экономического сотрудничества и развития в прошлом десятилетии серьезно обновили систему возмещений для людей с потерей здоровья. Предыдущие схемы, обеспечивающие замещение источника дохода, сменились условиями квалификации. Параллельно был упрощен доступ к услугам рынка труда и другим мерам трудовой реабилитации.

Более прозаичная причина кроется в том, что на сегодняшний день в развитых странах попросту нет такой роскоши отстранять от активной жизни кого-то без особых разговоров. Прежние пассивные пособия способствовали именно такому подходу.

Когда большая часть людей с проблемами здоровья работает и активна, улучшается и общая трудовая занятость, что в свою очередь способствует экономическому развитию. Получение денежных пособий ограничивается и связывается с оказанием услуг, которые нацелены на то, чтобы помочь людям выйти из схемы нетрудоспособности. В конце концов, работа для человека – это возможность для лучшего экономического положения, однако еще важнее, что у человека сохраняется возможность для самореализации и участия в социальной жизни. Реформа трудоспособности призвана лучше подготовить людей с ограниченными возможностями здоровья к участию на рынке труда. Если их ценность на рынке труда возрастет, улучшится и их возможность найти лучше оплачиваемую работу.

Важные законодательные акты приняты

Речь идет о систематичной, объемной реформе, которая затронет многих. В первую очередь это означает, что вместо нетрудоспособности будут оценивать трудоспособность, что может повлечь за собой и новые услуги в большем объеме или большее по размеру пособие, улучшится доступность вспомогательных средств. Мы считаем справедливой ситуацию, когда все люди, способные работать, делают это в рамках своих возможностей (или ищут работу). В реформе трудоспособности задействованы и работодатели: мы поможем свести работу и работника и окажем работодателю поддержку, чтобы смягчить становящуюся все более актуальной проблему нехватки рабочей силы.

Реформа затрагивает около 100 000 пенсионеров по нетрудоспособности, но круг людей, сталкивающихся с этой проблемой, намного шире. В процесс перехода на новую систему будет инвестировано более 160 миллионов евро средств Европейских структурных фондов, переход будет длиться до конца 2021 года. По-своему значимо и то, что все дискуссии о реформе трудоспособности увеличили активность людей с особыми потребностями на рынке труда.

Самые важные законодательные акты, касающиеся реформы, уже приняты, но процесс еще идет. В начале декабря парламент принял второй из двух важных законов – Закон о социальном обеспечении, поправки к которому способствуют плавному внедрению реформы трудоспособности и позволят решить часть вопросов, касающихся социальных услуг.

Два пособия

В ходе последних дискуссий на повестке дня и в поле зрения СМИ были две темы, на которых хотелось бы остановиться более детально – пособие человека работоспособного возраста с ограниченными возможностями здоровья и рабочее пособие.

В ходе реформы упростится порядок назначения пособия для человека работоспособного возраста с особыми потребностями, чтобы более справедливо распределить бюджет пособия между нуждающимися в этой помощи людьми. Им больше не придется заполнять длинные и неудобные анкеты для получения пособия размером в несколько десятков евро. Вместо этого пособие будет назначаться автоматически соответственно недостатку здоровья и степени его тяжести. Новые суммы рассчитаны на основании средних сумм прежних пособий.

Мы исходили из тех, кто нуждается в пособии больше всего. Это значит, что наибольшее пособие будут получать люди с глубокой степенью тяжести ограничения здоровья. Наибольшие суммы планируется платить людям с недостатком зрения, с ограничениями опорно-двигательного аппарата и людям с комплексным недостатком здоровья.

Минимум вырастет

Отрадно, что более простая система расширит круг получателей пособия, т.е. его будут получать все люди трудоспособного возраста с ограничением здоровья. Также будет повышена и минимальная ставка пособия примерно с 16 до 28 евро, то есть почти на 70%. Все эти изменения произойдут в пределах имеющегося бюджета, потому что на конкретные пособия перераспределить бюджет невозможно. Однако об этих изменениях и новых суммах пособий мы договорились заранее с несколькими организациями, представляющими людей с особыми потребностями, в том числе, с Союзом глухих, Союзом людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, Союзом слепых, Союзом поддержки слепоглухих и Союзом поддержки людей с расстройствами психики.

Это новшество подверглось критике, утверждалось, что это попытка уменьшить доход людей с особыми потребностями. Если распределение происходит в пределах того же бюджета, то логично, что кто-то получит сумму больше, кто-то – меньше. Говоря об уменьшении, следует учитывать, что это несколько евро в месяц и не для всех. Также нельзя забывать, что имевшаяся система пособий предполагала периодическую переоценку, которая меняла и размер пособия.

По-человечески я понимаю, что для многих каждый евро может играть важную роль, однако если посмотреть на картину реформы трудоспособности в целом, то денежных ресурсов станет больше. Мы делаем серьезный упор на разработку услуг для людей с пониженной трудоспособностью, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья. Посудите сами, что более весомо: когда ваше пособие уменьшится на несколько евро или когда вы сможете получить на тысячи евро больше услуг, которые помогут найти работу, сферу деятельности, чтобы повысить собственные доходы? Только в новом году в Кассе страхования от безработицы для интересующей нас целевой группы запланированы услуги на 7,8 миллиона евро.

Вместо рабочего пособия приличное пособие для поездки на работу

Вопросы возникли и в связи с заменой рабочего пособия, предназначенного для людей трудоспособного возраста с ограниченными возможностями, на новые пособия, а также в связи с принятием некоторых решений. Критики считают, что таким образом пропадет пособие, которое ничто больше не покроет. С этим утверждением нельзя согласиться, более убедительным кажется все же обратное: возможности людей улучшатся, потому что впредь можно будет возместить затраты, которые покрывались рабочим пособием, но из нескольких источников и большей общей суммой.

Место прежнего рабочего пособия займет предлагаемое Кассой страхования от безработицы пособие для поездки на работу. Это лишь часть больших перемен, при которых помощь в трудоустройстве людей с пониженной трудоспособностью перейдет из Департамента социального страхования в сферу ответственности Кассы страхования от безработицы. Нынешнее рабочее пособие использует меньше одного процента работающих людей с ограниченными возможностями, например за 9 месяцев ушедшего года выплатили 6600 евро 40 лицам. Поэтому мы считаем, что пособие для поездки на работу в размере до 300 евро в месяц будет более эффективным решением в трудоустройстве, нежели рабочее пособие, которое в среднем составляет семь евро в месяц.

Пособием для поездки на работу сравнительно удобнее пользоваться, так как при ходатайстве о нем не нужно представлять документы о расходах. Также за счет нового пособия можно покрыть более значительную часть транспортных расходов, если по причине особых потребностей или по состоянию здоровья человек не может пользоваться общественным транспортом (кроме такси) для того, чтобы добираться до работы. Так можно будет преодолеть серьезные проблемы, которые с помощью имевшегося рабочего пособия не решались.

Порядок получения вспомогательных средств улучшится

Рабочее пособие выплачивалось не только для того, чтобы добираться на работу, но иногда и для покупки вспомогательных средств. В то же время их можно получить по системе вспомогательных средств, причем средства для выполнения конкретных рабочих обязанностей Касса страхования от безработицы при необходимости выдает бесплатно. На вспомогательные средства в новом году запланировано значительно больше денежных ресурсов, чем в прошлые годы.

Принятая в декабре новая редакция Закона о социальном обеспечении позволит поставить более четкие рамки для оценивания потребности человека в помощи со стороны местных самоуправлений и установит минимальные требования для оказания ими социальных услуг. Это позволит людям с особыми потребностями лучше прежнего получать необходимые им услуги.

Приготовления к реформе трудоспособности в ушедшем году проходили в более дружелюбной и конструктивной обстановке, чем прежде, – я благодарю все сотрудничающие стороны за эту позитивную обстановку. Для нас позиция Эстонской палаты людей с ограниченными возможностями является признанием – она сделала шаги, благодаря которым реформу трудоспособности можно претворять в жизнь с определенными поправками. Именно этим мы занимались последние месяцы, насколько позволяли возможности и с учетом мнений разных сторон. Теперь настало время для изменений и нового образа мышления.