Призрак злоупотребления видами на жительство по стране не ходит

Кайди Руузалепп, создавшая платформу Funderbeam, торгующую стартапами, не допускает, что какой-нибудь предприниматель, не имеющий отношения к стартап-компании, попытается получить вид на жительство под предлогом ее учреждения. Фото: Михкель Марипуу

Когда в 2012 году в Закон об иностранцах внесли поправки, усложнив процедуру получения видов на жительство, это было сделано для того, чтобы снизить риск злоупотребления ими. Чтобы открыть дорогу стартапам и инвестициям, Министерство внутренних дел Эстонии хочет упростить многие требования.

«Каждый раз, когда вносятся поправки, нельзя исходить из того, что некогда были проблемы с каким-то предпринимателем, из-за чего государству приходится менять закон», – сказала Кайди Руузалепп, в прошлом директор Таллиннской биржи, учредившая биржу стартапов Funderbeam, говоря о причинах, из-за которых четыре года назад был ужесточен Закон об иностранцах.

«Можно только приветствовать усилия, направленные на открытие нашей деловой среды для умных предпринимателей и иностранного капитала», – отметила Руузалепп, по словам которой, вопрос в том, последует ли Эстония мировым тенденциям, в соответствии с которыми трудовые отношения не связаны с государственными границами. Как считает Руузалепп, вряд ли после внесения поправок в закон в Эстонии как грибы после дождя начнут появляться стартапы, даже несмотря на наличие среды, представляющей интерес для начинающих компаний.

Отдельная категория видов на жительство

Законопроект, направленный на прошлой неделе Министерством внутренних дел на согласование, преследует цель создать благоприятные условия для привлечения в Эстонию стартапов и иностранных инвестиций. Поправка к закону упростит приход в Эстонию перспективных стартапов и сделает условия приема на работу иностранцев более гибкими. Так, например, предлагается отказаться от требования инвестировать в экономику Эстонии 65 000 евро, т.к. стартапам его трудно выполнить.

Поправка к закону предусматривает выдачу основателям стартапов и членам их семей как краткосрочных, так и долгосрочных виз, а также упрощает условия предоставления видов на жительство тем, кто намерен работать в стартап-компании и заниматься стартап-предпринимательством. Кроме того, предлагается ввести отдельную категорию срочных видов на жительство для крупных инвесторов. Планируется также смягчить требование о пребывании в Эстонии иностранцев: с действующим видом на жительство иностранец не будет обязан находиться в стране не менее 183 дней в году.

«У нас работает несколько иностранцев, которых мы пригласили в Эстонию, у нас также есть молодые люди, перед которыми не стоит проблема воссоединения с семьей», – сказала Руузалепп, отметив, что когда приглашают специалистов международного уровня, то, как правило, они приезжают не одни, а с семьями. «Конечно, благодаря поправке в будущем у нас будет больший простор для действий», – добавила она.

Как считает Руузалепп, пункт поправки, касающийся предоставления вида на жительство крупному инвестору, обернется немалой выгодой.

Злоупотребления исключены

Министерство внутренних дел не опасается, что внесение поправок в закон создаст благоприятную почву для злоупотреблений видами на жительство, потому что комиссия в составе экспертов должна будет подтвердить, что коммерческое объединение является стартапом. «Подтверждение комиссии необходимо как для выдачи визы и регистрации краткосрочной работы, так и для выдачи срочного вида на жительство для предпринимательства», – сказала пресс-секретарь МВД Мерье Клопетс.

По ее словам, во многих странах Евросоюза приняты отдельные законы, благоприятствующие созданию стартапов и их деятельности.

Например, в Дании, прежде чем ходатайствовать о виде на жительство и разрешении на работу, предприниматель должен получить одобрение идеи от группы экспертов, и эта идея должна соответствовать общим тенденциям предпринимательства или потребностям рынка труда. В Эстонии в комиссию могли бы войти представители Startup Estonia, EstVCA – Ассоциации частного и рискового капитала, EstBAN – Ассоциации бизнес-ангелов Эстонии, Министерства экономики и коммуникаций, а также Министерства внутренних дел. «В отношении тех предприятий, которые являются «стартап-ускорителями», можно обойтись без оценки комиссии экспертов, т.к. их идеи уже оценены программой ускорения», – сказала Клопетс.

Понятие «стартап»  внесено в закон

Чтобы не допустить злоупотреблений видами на жительство, Департамент полиции и погранохраны будет осуществлять проверку, в ходе которой установит, переехал ли человек в Эстонию, отвечает ли его деятельность условиям получении вида на жительство. Если выяснится, что человек не живет в Эстонии или не использует вид на жительство по назначению, его вид на жительство будет признан недействительным.

Если до сих пор в законах понятие «стартап» не обозначено, то теперь оно будет внесено в Закон об иностранцах. «В соответствии с этим, стартап – это зарегистрированное в Эстонии начинающее коммерческое объединение, перед которым стоит задача разработать и запустить инновационную бизнес-модель с высоким международным потенциалом роста и способствовать развитию экономики и деловой среды Эстонии, – сказала Клопетс. – Стартап имеет довольно четкие критерии, не получится просто так прийти сюда и заявить, что предприятие является стартапом, чтобы получить вид на жительство. Не думаю, что кто-то пойдет по такому пути».

Консервативная линия может быть изменена

Поправка к закону, упрощающая предоставление видов на жительство стартап-предпринимателям и специалистам, работающим в стартап-фирмах, устраивает и профсоюзы, хотя они и подчеркивают необходимость продолжать придерживаться консервативной линии, сохраняя как численность иностранной рабочей силы в разумных пределах, так и ограничения в зарплате, которых поправка к закону не коснется.

Как сказал председатель Центрального союза профсоюзов Пеэп Петерсон, Эстонии еще далеко до полной трудовой занятости. «Если бы мы смогли переучить и привлечь к работе ту рабочую силу, которая у нас не используется, мы могли бы вернуться к вопросу о том, чтобы изменить линию», – сказал он. Если правительство и парламент дадут добро, то первые поправки к Закону об иностранцах вступят в силу в сентябре этого года, остальные в начале октября следующего года.

Поправки к закону об иностранцах

• В 2012 году в Закон об иностранцах были внесены поправки, изменившие цели и условия предоставления видов на жительство. Чтобы снизить риски злоупотребления видами на жительство, иностранцы, ходатайствующие о них для работы и предпринимательства, должны отвечать этим условиям. Были установлены дополнительные условия для тех, кто ходатайствует о виде на жительство как член руководящего органа коммерческого объединения.

• В 2016 году планируется отказаться от требования инвестировать в экономику Эстонии капитал в размере 65 000 евро. Краткосрочные и долгосрочные визы планируется выдавать стартап-предпринимателям и членам их семей, условия предоставления видов на жительство упростить тем, кто работает в стартап-компаниях и занимается стартап-предпринимательством. Предлагается ввести отдельную категорию срочных видов на жительство для крупных инвесторов. PM