/nginx/o/2019/08/28/12506217t1h7a12.jpg)
Несмотря на то, что резерв Кассы страхования от безработицы уже бьет рекорд десятилетия и в будущем году приблизится к отметке в 900 миллионов евро, из опасений перед приближением кризиса ставка налога на страхование от безработицы не снижалась уже шесть лет. Вместо этого правительство использует резерв для латания бюджетных дыр, пишет Postimees.
В середине августа совет Кассы страхования от безработицы выступил с предложением оставить ставку налога страхования от безработицы еще на четыре года на прежнем уровне, то есть 2,4 процента, из которых работники платят 1,6, а работодатели – 0,8 процента. И так продолжается уже шесть лет.
Благодаря высокой трудовой занятости и быстрому росту зарплат резерв стремительно увеличивается и уже превышает показатель времен экономического бума 2007 года в пять раз. При этом сам резерв ничего не зарабатывает, то есть каждый год эти деньги съедает инфляция, которая в последние годы держалась выше трех процентов.
Хотя смысл налога страхования от безработицы состоит в том, чтобы обеспечить работнику компенсацию в случае потери работы, с помощью этого налога страхуют не только риск потери работы. Этими деньгами центральное правительство оплачивает текущие расходы, написал в марте государственный контролер в своем блоге. Он добавил, что именно деньги, которые работники и работодатели платят на страхование от безработицы, составляют большую часть государственного резерва ликвидности.
«Налог на страхование от безработицы превратился для правительства в своеобразный удобный бюджетный инструмент, который, с одной стороны, помогает продемонстрировать сбалансированность бюджета правительственного сектора, а, с другой, позволяет использовать поступающие в качестве налога деньги под видом резерва ликвидности для того, чтобы финансировать новые яркие предвыборные и поствыборные обещания, - написал госконтролер Янар Хольм. – Собственные свободные деньги центрального правительства закончились в резерве ликвидности еще в ноябре 2015 года, и с того времени текущие расходы государства оплачивались главным образом за счет Кассы страхования от безработицы».
Несмотря на предостережения Хольма и то, что в совет Кассы страхования от безработицы кроме представителей правительства входят также работодатели и профсоюзы, практически единогласно было решено продолжать накапливать резерв в том же объеме.
И хотя стоимость нетто-имущества Кассы страхования от безработицы к концу этого года по прогнозам достигнет 833 миллиона евро, по оценке председателя Центрального союза профсоюзов и члена совета Кассы страхования от безработицы Пеэпа Петерсона, резерв сейчас является слишком маленьким по сравнению с ростом средней зарплаты.
«Сейчас необходим небольшой рост», - отметил он.
По словам исполнительного директора Центрального союза работодателей и члена совета Кассы страхования от безработицы Арто Ааса, наученные на предыдущем кризисе, резерв, конечно, копили, но в какой-то момент можно было бы установить предел для этой суммы.
«Через пару лет у нас будет миллиард, - говорит Аас. – Я считаю, что больше не нужно. Скорее нужно всерьез подумать о снижении ставки налога страхования от безработицы. Сейчас, когда в экономике хорошие времена, можно немного накопить резерв на случай, если в экономике случится кризис и безработица начнет быстро расти». По словам министра социальных дел и председателя совета Кассы страхования от безработицы Танеля Кийка (Центристская партия), во время предыдущего финансового кризиса ставку налога страхования от безработицы подняли с 0,9 до 4,2 процента. Сейчас она составляет 2,4 процента: «Мы многому научились в 2009-м и предшествующие годы».
Экономический спад или даже экономический кризис неизбежны ввиду цикличности экономики.
«У нас постоянно есть сценарий, повторяющий произошедшее в 2008 году. Как известно, тогда налоги начали поднимать в последний момент, когда выяснилось, что резерв слишком маленький. Мы постоянно помним об этом», - сказал Пеэп Петерсон. Арто Аас добавил, что при нынешнем и прогнозируемом резерве Касса страхования от безработицы должны справиться с нагрузкой в течение двух-трех лет.
Сейчас, по словам Ааса, есть очень небольшая возможность для снижения ставки налога страхования от безработицы.
«Работодателям, конечно, понравилось бы, если бы ставка налога была ниже, но, учитывая состояние экономики и государственного бюджета, вероятнее всего правительство не утвердит более низкую ставку налога. Это, по сути, бесперспективная драка, - считает он. – Конечно, увеличение резерва вызывает вопросы и потому, что правительство консолидировало его с государственной казной, и эти деньги сейчас существуют только на бумаге – на счетах их нет. Совету Кассы страхования от безработицы и работодателям, естественно, не нравится, что правительство латает другие свои дыры с помощью резерва Кассы страхования от безработицы».
Делать выплаты налога страхования от безработицы добровольными явно неразумно.
«Если случится беда, такие добровольные неплательщики столкнутся с самыми большими трудностями, а правительству все равно придется им помогать, - предсказывает Петерсон. – Сейчас, кажется, что у нас правильный метод. Мы были "за", когда разрабатывалась система, и я не вижу причин для перемен».
Аас также считает, что на основы системы никто не покусится: «Для предпринимателей в стабильности есть своя ценность, а имеющаяся сейчас ставка налога никому не доставляет очень большой головной боли».
По словам Танеля Кийка, речи о переводе налога страхования от безработицы на добровольную основу сейчас не идет. Сейчас нет смысла поднимать ставку налога на случай кризиса, поскольку есть резерв.
«По возможности в кризисное время можно снизить налоговую ставку, что снова оживило бы экономику и помогло бы предпринимателям и работникам», - сказал Аас. Компенсацию по страхованию от безработицы платят сокращенным, но ее не получит, например, работник, ушедший с работы по собственному желанию. Из-за этого правила работники находят сложные способы, чтобы все же получить страховую защиту.
«Сейчас есть такая схема, когда люди после добровольного ухода с работы поступают на временную работу и по окончании временного трудового договора получают страховую защиту», - рассказал Пеэп Петерсон.
Он считает, что систему можно переделать так, как договорились в самом начале – в каком-то объеме страховка защищает и в случае добровольного увольнения. Он добавил, что по этому вопросу профсоюз сейчас ведет переговоры с министерством.
По словам Танеля Кийка, Министерство социальных дел на основании анализа Praxis разрабатывает предложения для изменения основных принципов страхования от безработицы. По оценке Арто Ааса, страховка от безработицы должна была бы защищать, прежде всего, людей, лишившихся работы неожиданно: «Может быть, это принесет с собой большую волну расходов, если все люди, которые хотят уйти с работы – поскольку у них уже есть новое место получше – начнут получать деньги в Кассе страхования от безработицы».
Система страхования от безработицы была введена в Эстонии в 2002 году. Самой большой ставка налога была в период 2009-2013 годов (4,2 процента от зарплаты, из которых работник платил 2,8, а работодатель – 1,4 процента). 2,4 процента от зарплаты начали платить с 2015 года.