В кризисных учениях CREVEX 2023 участвовало около 2500 человек

CREVEX 2023 Фото: Päästeamet

В конце сентября в Харьюмаа прошли масштабные учения CREVEX 2023, в рамках которых было имитировано столкновения поездов с горючим в порту Мууга, последовавший за этим масштабный пожар и взрывы цистерн. Учения такого масштаба в Эстонии никогда не проводились: в них участвовало около 2500 человек, 845 из которых были добровольными участниками эвакуации.

«Мы знали - если нет коммуникации, то нет и эвакуации», - говорит руководитель продолжавшихся 31 час учений Марти Магнус. По его словам, все участники получили хорошую дозу адреналина. Наибольший опыт получила команда организаторов, которая целый год занималась организацией учений и, наконец, смогла на себе испытать, как то, что написано на бумаге, работает на практике.

Учения связали воедино несколько обстоятельств: от столкновения составов с топливом, разлива топлива, последующего за этим пожара и эвакуации из опасной зоны до взрыва цистерн, риска взрыва химических удобрений и масштабной эвакуации в результате. По словам Магнуса, одной из целей было проверить, насколько сложно эвакуировать сотни людей, и сможет ли сотрудничество департаментов выдержать такое испытание.

«Большой проблемой было количество участников, которых нужно было собрать в одно время для совместной тренировки. Это похоже на выступление оркестра, успех которого зависит от репетиций», - говорит Магнус. В учениях участвовало 30 организаций: Центр тревоги, Спасательный департамент и Департамент полиции и погранохраны, местные самоуправления, Таллиннский порт, Силы обороны, Кайтселийт, Академия внутренней безопасности, СМИТ, большинство министерств, Таллиннская скорая помощь и бригады скорой помощи со всей Эстонии, Северо-Таллиннская региональная больница, Департамент здоровья, Levira, ERR. Главным координатором серии учений по кризисному регулированию, которые начались в марте, была Государственная канцелярия. Всего под эгидой CREVEX 23 состоялось 13 кабинетных учений, 12 штабных учений, 10 полевых учений и учения по кризисной коммуникации, организованные Спасательным департаментом.

Руководитель учений добавляет, что он особенно рад участию Министерства социальных дел, поскольку было бы недальновидно проводить учения такого масштаба с 300 погибшими и 400 серьезно ранеными без машин скорой помощи и больниц. Он также похвалил местные органы самоуправления, принявшие участие в учениях, а также порт Мууга и почти 200 человек из 14 компаний, расположенных в этом районе, которые были эвакуированы на первом этапе учений.

Эркки Тори, руководитель координационного бюро безопасности и национальной обороны Госканцелярии, утверждает, что, с точки зрения Госканцелярии, было важно увидеть, как государство, самоуправления и жители способны справиться с такой ситуацией. По его словам, сценарий учений был намеренно преувеличен и крайне маловероятно, что такая угроза материализуется в реальной жизни. «В целом, результатами учений можно быть довольными. Были также некоторые узкие места, которые необходимо было устранить, но в целом наша готовность справиться с таким кризисом по-прежнему очень хорошая».

Четкая коммуникация помогает разрешить кризис

По словам Магнуса, учения прошли по плану. Опасная зона была определена на расстоянии до трех километров от центра, затем существовала запретная зона длиной в один километр и зона предупреждения, простирающаяся на расстояние до десяти километров. Управление осуществлялось из центра управления, расположенного в Академии внутренней безопасности. Также была организована коммуникационная игра, а виртуальный симуляционный центр имитировал происходящее в порту Мууга. Со всей страны собрали 30 бригад скорой помощи и эвакуированных из Ласнамяэ доставили в места эвакуации - в спортивные здания Сыле, Сауэ и Лоо. Однако по плану в Лоо произошла авария на канализации, и оттуда людей эвакуировали в Сауэ. EE-ALARM был использован в учениях впервые - сообщение было отправлено 71 000 человек, находившихся в зоне поражения или случайно проезжавших через нее. Также с помощью ERR и Levira впервые в истории Эстонии было опробовано быстрое оповещение об угрозах.

Магнус добавляет, что такие крупные учения в реальных условиях не очень приняты, в других странах они обычно проводятся на полигонах. «Мы очень благодарны волонтерам, которые стали ролевыми игроками. Им, конечно, пришлось немало испытать за эти долгие часы, но это была реальная ситуация. Помогли также журналисты и политики из всех фракций Рийгикогу, которые, среди прочего, организовали медиа-игру, в которой представителям различных ведомств приходилось иметь дело с симулированными фейковыми новостями, запросами и другими неожиданными вещами, которые могут возникнуть во время кризисов».

Он добавляет, что антикризисные планы были проверены в реальных условиях, а также найдены возможности для обучения. «Мы пришли к выводу, что нужно больше вовлекать местные управы, лучше распределять роли и усиливать обмен информацией. Нагрузка была огромная, но если не тренироваться, то и в реальной ситуации не справишься. Можно рисовать кризисные планы на бумаге, но план тренировок бесполезен, если ты не тренируешься».

В историческом событии приняли участие бригады скорой помощи от Курессааре до Валга

«Одна из классических идей, используемых при изучении кризисного управления, исходит от генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра, который заявил, что план не важен, важно планирование», - говорит доктор Рауль Адлас, главный врач Таллиннской скорой помощи. «Таков же принцип участия в учениях скорой помощи – важно не конкретный эпизод, а весь процесс: выбор темы учения, планирование, создание сценария, подготовка и оценка. Именно в процессе такого планирования и реализации участники учатся разрешать кризисы. Учение дает ответы на поставленные вопросы и при правильной организации обеспечивает бесперебойное функционирование или изменение некоторых параметров. Но весь процесс обеспечивает готовность к разрешению кризисов в целом».

На место происшествия фактически прибыл весь резерв скорой помощи страны. «Поскольку это предусмотрено правовыми актами, регулирующими работу машин скорой помощи, из Центра тревоги был получен реальный приказ о выезде в Таллинн, и все, от Курессааре до Валга, прибыли, - утверждает Адлас. - Новой темой стало и реальное тестирование международных контактов помощи в сфере здравоохранения. До сих пор это выполнялось только во время кабинетных учений. В этом смысле наши цели были достигнуты».

По словам Адласа, из учений CREVEX 2023 он усвоил: у нас есть профессиональные возможности для проведения крупномасштабных комплексных учений. «В качестве урока для организатора следующих учений, с точки зрения здравоохранения, следовало бы немного точнее расставить акценты. Наши ресурсы и силы меньше, чем у администрации Министерства внутренних дел, но радость от успешных учений обязательно есть!»

Партнером учений стала и ERR, с которой неоднократно проводился обмен информацией и дискуссии в прямом эфире. «Мы смогли пополнить нашу техническую готовность на основе планов оповещения Спасательного департамента о кризисных ситуациях», - говорит главный редактор отдела новостей и спорта ERR Анвар Самост. Он считает, что сотрудничество между сторонами удалось.

Защита населения и подготовка к кризисам вышли на первый план, особенно в связи с агрессией России в Украине, но нужно быть готовым и к другим кризисным ситуациям техногенного или природного характера. Впервые в этом году Госканцелярия опубликовала на своем сайте национальный анализ рисков, чтобы помочь всем членам эстонского общества лучше понять, каковы возможные риски, которые влияют на нашу повседневную жизнь, к чему страна в целом, а также учреждения, сообщества и отдельные лица должны подготовиться.