Поднимая вопрос о том, может ли конституционный патриотизм стать основой идентичности, нельзя обойти другой: способны ли фундаментальные конституционные права и свободы доминировать в умах над национальными чувствами и ценностями? Рациональный ответ предполагает, что закон должен превалировать. Однако реальность не всегда подтверждает это.
Конечно, самоопределение – это достаточно личный вопрос, который не может или, во всяком случае, не должен быть навязан силой. Идентичность может также меняться на протяжении жизни: например, проимперски настроенный человек может стать националистом или наоборот. Что объединяет людей и что провоцирует конфликты между ними? Это не только рациональные причины, но и то, что именно люди считают объединяющим их фактором. Национальность может быть важной объединяющей силой. Но что она значит на практике? Идет ли речь об этническом происхождении или о культуре, языке или о чем-то еще таком, что нельзя потрогать пальцем? Например, для самоопределения евреев иудаизм является намного более важным фактором, нежели язык.
В Европейском союзе мы пока еще не можем полагаться на европейскую идентичность, хотя должны будем делать это в дальнейшем. Мы, конечно, называем себя европейцами, но при этом все болеем за «наших» во время чемпионата по футболу. Хотя возможно, что на мировом чемпионате наши симпатии в некоторой степени зависели и от того, шла ли речь о европейской или о какой-то другой команде. В историческом контексте национализм (при всех присущих ему плюсах) также часто выливался в насилие против другой нации. Правосудие часто ставилось на службу интересам национализма.
Разум на смену чувствам
Является ли национальная идентичность нашей общей ценностью? Должен ли истинный эстонский гражданин, эстонец в политическом смысле, обязательно ассимилироваться в среду этнических эстонцев? Я бы предпочел, чтобы наша общая система ценностей базировалась на конституции. Будучи большими ревнителями закона, мы, вероятно, могли бы стать носителями конституционного патриотизма.
Конституционный патриотизм также включает одно простое понятие – ты всегда можешь положиться на закон, а закон един для всех. Сегодняшняя европейская реальность склоняет нас к рациональному мышлению. Правда такова, что сегодня ни индивид, ни общество не могут себе позволить жить так, чтобы расходы превышали доходы. С этим нелегко смириться, поскольку все хотят жить хорошо и никто не хочет платить по счетам, однако в этой ситуации рациональными являются не эмоции и популизм, но понимание того, что закон превыше всего, а все общество едино.
Связь граждан с их страной должна базироваться на рациональных политических ценностях, а не на иррациональных национальных чувствах и страстях. В преамбуле эстонской конституции есть два основных направления. Первое: этническое, базирующееся на том, что целью Эстонской Республики является “обеспечить сохранность эстонской нации и культуры на века». Лично мне оно тоже нравится, но проблема в том, что этот принцип не помогает всем нашим согражданам ощутить свою связь с государством. Республиканское направление, подчеркивающее важность «свободы, справедливости и права», также важно в нашей конституции.
Ясно, что эмоциональные аргументы о 700-летнем периоде чужеземного правления и 50 годах советской оккупации являются не единственной основой для нашего самоопределения, и нам не обязательно придерживаться национального романтизма XIX века. Эстония по своему характеру инновативное общество и живет будущим, хотя забывать и отрицать историю, конечно, не следует.
В течение 18 лет после восстановления независимости мы часто отдавали предпочтение этническому, националистическому мышлению. Это было естественно, поскольку имперские силы многие годы работали против Эстонии. Таким образом, пронациональное мышление помогало отражать идеологические атаки. Этот образ мышления широко распространен в мире, однако есть риск, что он станет слишком узким. Связь граждан с их страной должна базироваться на рациональных и законных ценностях, а не на иррациональных национальных чувствах.
Гражданство для всех детей
Мне кажется, эстонское национальное мышление нуждается в переосмыслении. Старый подход прекрасно служил нашим интересам, но, придерживаясь прежнего направления, мы рискуем, что наша государственная машина «заглохнет». Изменение направления не означает, что старое было неверным в свое время, переход от национального к гражданскому мышлению должен быть плавным. Мне кажется, на практике эти перемены уже происходят.
Конституционный патриотизм означает полную лояльность жителей Эстонии ее конституционному строю. На 17 июля 2010 года в Эстонии проживало 102 тысячи лиц без гражданства, среди которых около двух тысяч были моложе 15 лет, и 107 тысяч граждан других стран. Может быть, неправомерно говорить о патриотизме применительно к лицам без гражданства. Но следует признать, что часть людей без гражданства лояльна Эстонии и именно поэтому не берет гражданство других стран. И мы должны сделать шаг вперед. Я не говорю об упрощении правил получения гражданства, включая уровень знания языка, поскольку они и так достаточно просты. Но нужно признать, что часть неграждан не ходатайствует об эстонском гражданстве потому, что не хочет просить (стереотип таков: я живу в этой стране, я лоялен и плачу налоги, так почему я должен упрашивать дать мне гражданство). Нет сомнения, что лояльные люди нужны государству в качестве граждан, так почему бы, чтобы спровоцировать в обществе дискуссию об их судьбе, не начать с самого простого – отрегулировать правила получения гражданства детьми моложе 15 лет.
По действующему закону ребенок, оба родителя которого не имеют гражданства, может получить гражданство в том случае, если родители об этом ходатайствуют. Прошлой осенью я предложил другую идею: почему бы не давать детям гражданство в порядке натурализации автоматически в том случае, если родители не против. Это было бы также гражданство по натурализации, а не по рождению. Это шаг был бы хорош и как начало для дискуссии, и как демонстрация того, что Эстония всерьез воспринимает всех своих добропорядочных жителей. Этот шаг учитывает интересы ребенка и показывает, что Эстония ценит всех своих детей, всех своих жителей.
Межнациональные отношения нельзя рассматривать в черно-белом цвете. Базой для формирования лояльности могло бы быть противопоставление себя авторитарным и имперским идеалам. Пусть большие государства кичатся пышными парадами и очевидными победами, зато у них наблюдаются постоянные проблемы с правами человека. Эстония могла бы стать лучшим домом для своих жителей, приняв на вооружение идею равенства всех граждан и искреннего следования закону.
Национальность не аргумент
Эта идея дала начало активной дискуссии (чего я и добивался), но пока не привела к изменениям в законодательстве. Конечно, я не столь наивен, чтобы ожидать, что изменения случатся немедленно. Но открытая дискуссия по такому чувствительному вопросу – это уже большое дело.
Моя идея состоит в том, что граждане Эстонии не должны слишком легко использовать национальность как аргумент в спорах по социально-экономическим и политическим вопросам. Слишком часто разговоры о национальной идентичности мешают нам обсуждать актуальные проблемы. Аргументы, базирующиеся на конституции и правах человека, позволят нам легче сосредоточиться на том, что действительно важно.
Подводя итоги, скажу, что конституционный патриотизм не означает, что что-то пытаются искусственно отобрать у одних и дать другим. Вопрос, скорее, в том, как человек становится эстонцем в политическом смысле? Возможно ли быть эстонцем, что подразумевает также единый язык и культуру, и одновременно сохранить связь, например, с русской культурой. Концепция конституционного патриотизма предоставляет для этого лучшие возможности.
Канцлер юстиции