/nginx/o/2012/03/28/1029662t1hf863.jpg)
/nginx/o/2016/07/12/5613493t1he431.jpg)
В Эстонии нет всеобъемлющей картины о происходящем в ее территориальных водах. Морская охрана разделена между тремя учреждениями, которые могут исполнять лишь часть из полусотни требующихся от них задач, как выяснилось из первого основательного рапорта о морской безопасности Эстонии.
Именно к таким выводам в ноябре пришли аналитики Международного центра оборонных исследований и Центра прикладных исследований объединенных учебных заведений Вооруженных сил в результате работы, длившейся в течение двух лет. Однако, по их словам, из нынешней ситуации есть выход, если в течение последующих 15 лет реструктурировать и переоснастить морскую охрану Эстонии.
Но сначала о нынешней ситуации. Стране с такой масштабной прибрежной территорией, как Эстония, для обеспечения безопасности в своих территориальных водах нужно выполнять ряд задач: от предсказания погоды до крайне сложных действий вроде подводной контрразведки.
Рапорт выявил, что сегодняшняя морская оборона Эстонии может работать только в мирное время, а во время кризисов высокой степени она может оказаться бездейственной.
Все начинается с отсутствия возможности собрать воедино нужную для морского государства информацию: определенную морскую картину. Последняя состоит из базы обработанных данных о надводной, подводной, совмещенной и воздушной деятельности, в которую включены и геоданные, а также информация об окружающей среде.
Лучше всего у нас обстоят дела именно со сбором геоданных и информации об окружающей среде, а также с обеспечением безопасного судоходства, что входит в список задач Департамента водных путей. Здесь в его работе не выявлено ни одного пробела.
Задачи на море не распределены
А дальше начинаются недостатки. В Эстонии общей задачи по морю не поставлено ни перед одним учреждением. Правда спасением на водах и охраной границы занимается Департамент полиции и погранохраны, однако имеющаяся у них картина моря не отвечает требованиям военных.
«Мы не в состоянии составить о происходящем в море уточняющую картину, которая позволила бы использовать силу», - пояснил руководитель проекта рапорта Яан Муруметс.
В переводе на язык сухопутных это означает, что если в территориальных водах Эстонии заметят какое-то судно, у нас не будет возможности определить, что это и где точно оно находится. Тем более, мы не сможем открыть огонь по врагу. Это проблема, поскольку охрану морского пространства - в отличие от огневой поддержки - нельзя заказать у союзников: за нее отвечают сами прибрежные государства.
Почему у нас сложилась такая ситуация? Причины носят исторический характер и обусловлены малыми инвестициями. Аналитики, например, выяснили, что хотя государство и поставило ряд задач, но не уточнило, какое ведомство отвечает за их исполнение.
Например, не указано, кто должен дать предупреждение об исходящей со стороны моря военной угрозе, а также - какое учреждение должно демонстрировать государственный суверенитет в территориальных водах или охранять находящиеся там критическое оснащение: коммуникационные линии или сеть кабелей.
Силы, имеющиеся в использовании морского флота, сейчас удовлетворяют потребности лишь в очень узкой области обороны – в основном, в противоминной деятельности. Морские силы имеют меньше половины необходимой мощи для обнаружения надводных и подводных знаков, их локализации и идентификации. Также мы не в состоянии защитить себя в случае нападения.
Немного лучше обстоят дела у Департамента полиции и погранохраны, который в целом справляется с поставленными перед ним морскими задачами. Правда, не в требующемся объеме, поскольку уже на первом этапе эскалации у департамента могут возникнуть проблемы. Например, в случае вооруженного конфликта или при крупном загрязнении.
Причина, прежде всего, это проблемы в недостатке оснащения. Например, у департамента вместо минимум пяти многофункциональных судов одного типа, имеется четыре судна с разными характеристиками, одно из которых - малое судно. Только два из них могут заниматься загрязнениями, а возможности для локализации и очистки у нас нет вообще. Также Эстонии необходимы для работы в морской зоне шесть вертолетов, а их всего три.
Авторы рапорта говорят, что при возникновении военной ситуации в Департаменте полиции и погранохраны (ДПП) сразу же возникнет сложная правовая проблема. Поскольку в военное время морское пространство превратится в поле боя, то люди, работающие там в мирное время, должны быть готовы стать военными, это же касается и судов.
ДПП же - не милитаризованная организация, а в случае войны полицейские превратятся в цель, не имея соответствующего обучения для оказания сопротивления, к тому же у них нет прав, которыми наделены военныхе.
Систему нужно изменить
По словам руководителя проекта исследования Яана Муруметса, проведенная его группой работа привела к осознанию, что имеющееся сегодня в Эстонии распределение обязанностей по охране на море нужно изменить. Для этого эксперты разработали три пути, выбрав один из которых или скомбинировав их между собой, в следующие годы политики могли бы принять первые решения.
Говоря упрощенно, для латания дыр в морской обороне, Эстонии нужны работающие, целые корабли, береговая база, центр управления, центр обучения, сеть для морского пространства, расположенные на берегу батареи и воздушные компоненты.
Как много оснащения потребуется приобрести и для кого конкретно, зависит оттого, как будут объединены ведомства. Исследование показало, что самым затратным является продолжение прежнего курса - отдельно работающие Морские силы, Департамент полиции и погранохраны и Департаменте водных путей. Оптимальным было бы распределить задачи по охране моря между двумя организациями: силовой (например, Морские силы) и не силовой (например, гипотетический Транспортный департамент).
Как только структура будет изменена, ее нужно будет в достаточной степени оснастить. Первым делом государство должно установить около 20 статических береговых радаров и наблюдательных вышек, а также береговую сеть из минимум трех передвижных радаров и наблюдательных вышек.
Для обеспечения выполнения целей государство нуждается еще как минимум в трех 75-100 метровых кораблях, которые могут определять цели и открывать огонь. А также в 50-75-метровом корабле, который в длительной перспективе можно было бы заменить на нынешний противоминный, в том числе - оснастить его оружейными системами.
Также авиация для исполнения всех задач на море должна получить минимум три самолета и до девяти вертолетов для транспортировки, опознавания и борьбы с подводными объектами.
Насколько дорогим окажется реорганизация морской обороны для Эстонии, исследование не анализировало. По словам Муруметса, целью заказанного госканцелярией и Морскими силами исследования было предложить политикам возможные варианты решения, в сторону которых нужно было бы двигаться в последующие годы при составлении планов развития на десять лет и стратегии государственного бюджета.
Часть из предложенного для Эстонии вполне по силам в течение последующих 15 лет. «Это не означает, что в следующую бюджетную стратегию нужно вписать семизначное число. Эти инвестиции нужно делать в любом случае, поскольку техника рано или поздно устаревает», - сказал Муруметс.
Четыре варианты морской обороны Эстонии
Только что подготовленный объемный рапорт по морской обороне предлагает четыре возможных сценария, как в течение 15 лет с точки зрения охраны прибрежной зоны Эстонии можно было залатать имеющиеся дыры, и описывает, что произойдет, если этого не сделать.
План действий 0
Не принимается никаких решений, действует нынешний порядок
Перемены: нет.
Сильные стороны: отсутствуют.
Слабые стороны:
План действий 1
Имеющиеся организации: Морские силы, Департамент полиции и погранохраны, Департамент водных путей – остаются самостоятельными, но первым двум дают дополнительные ресурсы для устранения пробелов (так называемая Шведская модель).
Изменения:
Сильные стороны: Пробелы устраняются.
Слабые стороны:
План действий 2
А) Задачи по охране моря разделяются между двумя организациями: силовой (морские силы) и не силовой (возможный Транспортный департамент). Первая задача – нахождение в море, вторая – реагирование на происшествие. Нынешний морской компонент полиции интегрируется в морские силы (частично Датская модель).
Изменения:
Сильные стороны:
Слабые стороны:
Основные расходы настолько же велики, как и при третьем плане.
Б) Тот же, что и вариант А, но на базе морского компонента полиции создается береговая охрана в составе Морских сил (так называемая Норвежская модель).
Изменения:
Сильные стороны:
Слабые стороны:
Основные расходы настолько же велики, как при третьем плане.
План действий 3
Все морские задачи передаются одной гипотетической организации, например, Морским силам (так называемая целостная Датская модель).
Изменения:
Сильные стороны:
Слабые стороны:
Основные расходы велики.