/nginx/o/2015/11/30/4755637t1h7c7a.jpg)
Прибывший в воскресенье в Брюссель премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу пообещал, что этот саммит станет историческим и откроет новый этап во взаимоотношениях между альянсом и Турцией. Со своей стороны лидеры стран Евросоюза ожидали от этой встречи в первую очередь конкретных решений в миграционном кризисе.
«Наша главная цель – остановить приток мигрантов в Европу», – объявил председатель Европейского совета Дональд Туск непосредственно перед открытием саммита. Только после этого Туск отметил необходимость придать новый импульс взаимоотношениям с Турцией, кроме всего прочего, напомнив последней об оккупации турками одной трети Кипра.
Турок просят закрыть границу
«Не будем наивными. Турция отнюдь не единственный ключ к разрешению миграционного кризиса. Самое важное – это наша ответственность и обязанность защищать наши внешние границы. Мы не можем делегировать эту обязанность ни одной другой стране», – отметил Туйск, по словам которого, речь идет о судьбе Шенгенской зоны.
Противодействие миграционному кризису со стороны ЕС и укрепление сотрудничества с Турцией обсуждались и на состоявшемся в октябре заседании Европейского совета. Если в отношении результатов той встречи Анкара выразила свое разочарование, то в воскресенье премьер-министр Турции в своих самых первых высказываниях выразил несколько большее удовлетворение.
Исходная позиция сторон накануне саммита была аналогична октябрьскому раскладу. ЕС потребовал от Турции приложить более значительные усилия по пресечению работорговли и проникновению мигрантов из Турции в Грецию. Анкара, в свою очередь, потребовала смягчить требования к турецким гражданам для поездок в Европу, выделить больше средств на мигрантов и активизировать переговоры с ЕС.
Должностные лица Евросоюза также признали накануне саммита преимущества позиции Турции. «Мы на коленях умоляем турок, чтобы они закрыли свою границу», – заявил Guardian посол одной из ведущих стран Европейского союза, пожелавший остаться анонимным.
Согласно данным статистики, с начала сирийского конфликта в Турцию прибыли 2,2 миллиона мигрантов. Из 850 тысяч переселенцев, прибывших в этом году в страны ЕС, свыше 700 тысяч человек попало туда именно через Турцию. Поэтому для ЕС крайне важно, чтобы Турция сделала все возможное для остановки наплыва мигрантов в Европу.
Еще в октябре шла речь о том, что ЕС предоставляет Турции средства для сдерживания миграции, однако, по мнению Турции, поступившее предложение было недостаточным. В воскресенье было достигнуто соглашение, что для начала Евросоюз выделит Турции три миллиарда евро на сдерживание мигрантов.
«Эти средства предназначены не Турции, а беженцам», – заявила верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини накануне достижения соглашений. При этом премьер-министр Голландии Марк Рютте подчеркнул, что деньги адресованы Турции для остановки наплыва мигрантов, а отнюдь не президенту Турции Реджепу Тайипу Эрдогану, которого упрекают в нарастании авторитарности.
Процесс убеждения Турции, а также переговоры о том, каким именно образом три миллиарда евро будут распределены между Европейской комиссией и членами альянса, проходил туго.
Премьер-министр Эстонии Таави Рыйвас заявил Postimees после завершения саммита, что страны ЕС должны будут еще уточнить порядок распределения средств. Вопрос о вкладе Эстонии, по его словам, также еще не прояснен. «Сейчас мы анализируем возможность взыскания его за счет взноса за членство в ЕС. Может случиться, что это не будет означать дополнительных расходов для госбюджета», – полагает Рыйвас.
Помимо денег, при помощи которых Турция должна будет укрепить пограничный контроль и улучшить положение уже прибывших в страну мигрантов, ЕС пообещал Турции начать новую главу в переговорах о вступлении в альянс. Официально переговоры были начаты еще в 2005 году, однако на сегодняшний день из 35 пунктов повестки дня переговоров исчерпан только один.
Договор о приеме мигрантов
Рассматриваемый в декабре 17-й пункт повестки посвящен экономической и финансовой политике. Вдобавок к этому альянс пообещал в будущем упростить для турецких граждан визовые требования для поездок в страны Шенгенской зоны, а также организовывать ежегодно не менее двух саммитов с Турцией.
Одной из составляющих соглашения является заключенный в октябре 2014 года договор между ЕС и Турцией о приеме лиц, которым было отказано в предоставлении убежища. Начиная с июня 2016 года Турции надлежит принимать как турецких граждан, ходатайства о предоставлении убежища которых были отвергнуты странами Евросоюза, так и зарегистрированных в Турции мигрантов, коим также было отказано в предоставлении статуса беженцев.
В ответ на вопрос, достаточно ли этих мер для того, чтобы Турция сделала все возможное, дабы остановить дальнейший наплыв мигрантов из Турции в Европу, Рыйвас ответил: «Я полагаю, да. Если бы мы не верили в это, то не стали бы об этом договариваться». Рыйвас также отметил, что наличие договора позволяет надеяться, что миграционное давление на Европу ослабнет.