Госучреждения заказали в период 2010–2013 более 1300 исследований на общую сумму более 41 млн евро, но заказ исследований недостаточно координируется и необходимо создание единой общегосударственной базы исследований, сообщил госконтроль.
Госучреждения за четыре года потратили на исследования 41 млн евро
18 февраля 2015, 15:26
Обращаем ваше внимание, что статье более пяти лет и она находится в нашем архиве. Мы не несем ответственности за содержание архивов, таким образом, может оказаться необходимым ознакомиться и с более новыми источниками.
Проведенный Госконтролем аудит показал, что исследования мало используются при принятии решений. Преобладающая доля (63%) рассмотренных в ходе аудита 56 исследований была заказана в качестве фоновой информации с целью получения обзора проблем или сферы деятельности. В части многих исследований непонятно, использовались ли они и если да, то в какой мере. Из полусотни рассмотренных исследований их использование при разработке стратегий ясно прослеживалось в 46% случаев (ссылка на исследование в документе стратегии или в программе развития и пр.). В части остальных исследований хоть и выявлялись определенные признаки использования, но конкретные связи были поверхностными и трудно определяемыми.
Доступность заказанных государством исследований требует улучшения. Несмотря на одинаковую структуру сайтов министерств, найти заказанные исследования там сложно, поскольку министерства размещают исследования на своих сайтах в разных местах. Получение полного обзора заказанных государством исследований предполагает проведение большого объема специальной работы. Для решения проблемы следовало бы создать в государстве центральную базу данных по исследованиям, которая содержала бы также краткое обобщение исследования и связанные с ним ключевые понятия. Единая база данных позволила бы общественности получить полную картину всех заказанных в государстве исследований и обеспечить их постоянную доступность. Из сделанных в ходе проведения аудита интервью выяснилось, что в рамках программ, финансируемых из фондов Европейского Союза, проведено много исследований, но по окончании программ вместе с ними исчезают соответствующие сайты и анализ.
Аудит также показал, что не все исследования публикуются на сайтах. Частично это обусловлено забывчивостью или тем, что то или иное исследование рассматривается по своей сути, скорее, как информация для внутреннего пользования. В проведенных Госконтролем интервью в отдельных случаях указывалось, что исследования оставались неопубликованными и по политическим причинам. Например, в одном случае публикация результатов исследования планировалась примерно через пять месяцев после его проведения, потому что министр сам желал выйти с этим в подходящий в политическом плане момент.
Согласно оценке Госконтроля, исходное задание при заказе исследования не всегда хорошо продумано. Проведенный в ходе аудита анализ исходных заданий исследований в сфере управления пяти министерств показал значительные различия в способности госучреждений заказывать качественные исследования. Во многих случаях в исходном задании исследования не было сформулировано четкой цели или вопросов. Часто фоновое описание изучаемой проблемы было недостаточным, также не было представлено информации о том, как планируется применять результаты.
Возникают проблемы в связи с разумным использованием тендеров при заказе исследований. Многие госучреждения при заказе исследований пошли по пути наименьшего сопротивления и при определении лучшего предложения использовали в качестве единственного критерия стоимость исследования. При оценке предложений предпочтение самой низкой цены оценочным критериям, позволяющим представить экономически более выгодное предложение, ставит под сомнение возможность получения качественного результата. Желая, например, получить простую услугу опроса, при очень подробном описании методики (и ее выполнении) можно организовать конкурс цены и в результате заказать исследование, но исключительно ценовой критерий применен и в случае очень серьезных содержательных исследований, например, при выяснении компетентности рабочей силы и потребности в ней.
Боясь содержательной оценки тендеров и возможных споров, многие госучреждения не заказывают в рамках исследования ответы на свои вопросы, а пытаются, со своей стороны, предложить точную методику. Тогда исследовательская фирма не может применить свои методики наиболее эффективного проведения исследования, а вынуждена соблюдать заданный заказчиком метод проведения исследования. В то же время, госучреждения, как правило, не имеют достаточного опыта в части методик проведения исследований, поэтому в исходных заданиях многих исследований содержатся сомнительные методические требования. Непрофессиональные тендеры характеризуются излишней точностью методики. Например, в рамках исследования требовалось провести ровно 108 интервью. Представители исследовательских фирм также назвали в качестве важной проблемы нереалистические ожидания общей выборки относительно охвата (например, следует опросить 50% общей выборки).
Хотя среди министерств уровень был неодинаковым, обобщенно можно сказать, что лучше всего были составлены исходные задания Министерства социальных дел, которые почти всегда содержали подробное описание проблемы и четкие вопросы для проведения исследования. В связи с закупками можно также отметить закупки Министерства социальных дел, где обычно доля цены составляла при оценке предложений 30%, наиболее важным считалось содержательное решение автора предложения. Здесь, в свою очередь, оценивалось понимание автором предложения цели анализа, описание и обоснованность аналитического процесса, а также проектный план.
Действия по улучшению планирования и заказа исследований не реализованы. Аудит показал, что хотя госканцелярия взяла на себя задачу по созданию системы распространения результатов исследований для формирования и реализации стратегий, а также по обеспечению большей прозрачности исследований, большинство обещанных действий до сих пор не выполнено. В государстве по-прежнему нет общих условленных принципов для обеспечения прозрачности планирования и заказа исследований, а также их лучшей скоординированности.
На основании результатов аудита Госконтроль дал несколько рекомендаций по обеспечению большей прозрачности планирования и заказа исследований, а также использования их результатов. Министерства и госканцелярия в большинстве случаев согласились с рекомендациями госконтроля и уже приступили к реализации многих действий по повышению эффективности заказа и публикации исследований.