Куба и США ведут переговоры о сближении. Круг обсуждаемых тем широк: восстановление дипломатических отношений в полном объеме, отказ от торгового эмбарго США в отношении Кубы, права человека и т.д. Если договоренность о восстановлении дипломатических отношений практически достигнута, и вопрос лишь в деталях, то прийти к единому мнению по двум следующим основным пунктам переговоров крайне сложно.
Куба и США: трудный путь навстречу
Отказ от торгового эмбарго предполагает одобрение со стороны Конгресса США, но необходимой поддержки Конгресса (и особенно Сената) нет, во всяком случае на данный момент, так как в качестве предварительного условия выдвигается требование о проведении Кубой коренных реформ по либерализации экономики и общества. С последним (во всяком случае в полном объеме) не согласна Гавана, считая это вмешательством во внутренние дела государства.
Как бы там ни было, но лед тронулся, и отношения между США и Кубой явно движутся в сторону улучшения. Начало процессу было положено 17 декабря прошлого года, когда президент США Барак Обама и его кубинский коллега Рауль Кастро объявили о кардинальном восстановлении отношений, прежде всего дипломатических. Правда, это не стало таким уже большим сюрпризом, поскольку администрация США и ранее изъявляла желание наладить отношения, а Куба приступила к проведению реформ по определенной либерализации жизни страны. Секретные переговоры между Гаваной и Вашингтоном состоялись еще год назад при посредничестве папы римского Франциска.
Наш человек в Гаване
Отношения между Гаваной и Вашингтоном всегда были сложными. В 1898 году Куба, которая до этого была колонией, обрела независимость от Испании при поддержке США или... США организовали эту независимость. Новоиспеченное государство оказалось почти в полной зависимости от Вашингтона, как политической, так и экономической, и простые кубинцы, безусловно, были не в восторге от засилья «гринго». С другой стороны, экономика островного государства благодаря интересу со стороны янки развивалась быстрее, чем в большинстве стран региона.
Когда в 1959 году после свержения проамерикански настроенного, точнее поставленного Вашингтоном диктатора Фульхенсио Батиста к власти пришел Фидель Кастро, отношения между двумя странами ухудшились, со временем противостояние достигло критической черты. После того как в 1961 году сорвалась организованная ЦРУ США операция в заливе Свиней по вторжению на Кубу, Гавана обратилась за поддержкой к СССР. Советский Союз изъявил готовность оказать ее и разместил на Кубе ракеты средней дальности с ядерными боеголовками. Разразился «Карибский кризис» (1962), когда мир вплотную приблизился к атомной войне. Кризис разрешился, но последующие полвека отношения между Кубой и США были крайне напряженными.
Ситуация не намного улучшилась и после окончания холодной войны. Экс-президент Кубы Фидель Кастро и избранный в 2008 году президентом его брат Рауль Кастро хоть и провели в стране определенные реформы, но по сути Куба по-прежнему остается страной с социалистической диктатурой. По этой причине Вашингтон до последнего времени отказывался от нормализации отношений с Гаваной.
Тише едешь – дальше будешь?
Что заставило Гавану и Вашингтон пойти на нормализацию отношений? Что касается Кубы, то все объясняется довольно просто. Гавана всегда, по крайней мере с момента окончания холодной войны и после развала Советского Союза, когда прекратилось масштабное дотирование, была жизненно заинтересована в отмене торгового эмбарго, установленного США. По оценке Кубы, с 1962 года, когда было введено эмбарго, стране был нанесен ущерб (или ею был не получен доход) в размере 1,126 триллиона долларов. Кроме того, придерживающееся курса Чавеса правительство Венесуэлы, до сих пор оказывавшее поддержку Кубе, само в последнее время испытывает серьезные трудности (как экономические, так и политические) и не в состоянии продолжать программу поддержки (обеспечивать нефтью) в прежнем объеме.
Поэтому вполне понятно, что Гавана готова пойти на определенные политические уступки, чтобы торговое и туристическое эмбарго США было смягчено и в перспективе отменено. Но насколько значительными могут быть эти уступки? Очевидно, не такими большими, чтобы можно было говорить о том, что на смену существующему режиму придет совершенно другой, например, либерально-демократический со свободной рыночной экономикой. Но именно на этом, по сути, настаивают США, по крайней мере, американские противники братьев Кастро.
Как показывает опыт Восточной Европы, даже поверхностные и осторожные реформы с большой долей вероятности ведут к фундаментальным преобразованиям. Именно на это, очевидно, надеется президент Обама, заявивший, что США меняют отношения с народом Кубы.
Непременным условием для отмены торгового эмбарго радикальные политические силы в США выдвигают требование о немедленном проведении коренных реформ. Следует учитывать, что в Соединенных Штатах проживает около двух миллионов кубинских эмигрантов, которые не только крайне негативно настроены по отношению к режиму Кастро, но и имеют довольно большое влияние. Правда, большинство эмигрантов, как и большинство остальных американцев, поддерживает нормализацию отношений с (бывшей) родиной, но вот вопрос, на каких условиях.
Поэтому прежде чем обе стороны придут к приемлемому для них решению, переговоры между двумя странами будут сложными и продолжительными. На «Саммите Америк», который пройдет в апреле 2015 года в Панаме, Барак Обама и Рауль Кастро будут иметь возможность встретиться наедине. Серьезный прорыв вряд ли будет достигнут, но процесс сближения может пойти быстрее. Особенно если учесть, что улучшение отношений Кубы и США поддерживают как страны Латинской Америки, так и европейские союзники Вашингтона. А также, в принципе, и весь остальной мир.