Если до сих пор Полиция безопасности была вынуждена ограничиваться только наставлениями лиц, стремившихся перебраться за рубеж, чтобы примкнуть к террористическим группировкам, то в будущем наказание последует уже на этапе их планирования уехать из Эстонии с такими целями. При этом даже самостоятельная подготовка к террористической деятельности станет наказуемой.
Речь идет об инициированной министром юстиции Урмасом Рейнсалу (IRL) программе изменения законодательства Эстонии, которая расширит и без того объемные статьи, связанные с терроризмом, включив в них и саму подготовку к терактам.
Например, уголовная ответственность будет предусматриваться для лиц, получающих инструкции по совершению теракта или приобретающих необходимые для этого навыки. Последнее подразумевает не только обучение по обращению с оружием в какой-либо ближневосточной стране, но и намерение выложить в Интернете инструкцию по изготовлению бомбы.
Приобретение специальных навыков с преступными намерениями в будущем также будет считаться преступлением. Наглядным примером являются теракты во Всемирном торговом центре, совершенные 11 сентября: если службам безопасности удастся доказать, что человек обучается на пилота с целью совершения тарана какого-либо высотного здания, то его можно взять под стражу уже во время обучения.
Существующие пробелы в законе
Поездка в другую страну с террористическими целями в Эстонии сейчас не является однозначно наказуемым деянием, однако в будущем все изменится. При наличии соответствующих доказательств сотрудники следственных органов смогут воспрепятствовать выезду человека из страны. Попытка отправиться за рубеж «оказать помощь» в подготовке будущих террористов завершится аналогичным образом.
«Изменения предусматривают наказуемость деяния уже на ранней стадии. Идея состоит в том, чтобы законодательно существенно снизить порог террористической деятельности, – пояснил Postimees один причастный к делу источник в Минюсте. – Например, поездка в другую страну с целью только подготовки там теракта может завершиться обвинительным приговором».
При этом речь пойдет отнюдь не о незначительном наказании, но о серьезной и существующей сейчас ответственности по статьям за теракты в виде реального лишения свободы на срок от двух до десяти лет.
Для следственных органов Эстонии сейчас наиболее актуальна именно такая статья, которая могла бы предоставить реальный механизм пресечения попыток перебраться за границу тех, кто стремится примкнуть к террористам. 34-летний житель Таллинна Владимир Поляков – первый гражданин Эстонии, получивший обвинение в терроризме, в прошлом году он успел дважды повоевать на стороне сепаратистов на Украине, и в феврале Полиция безопасности застегнула на нем наручники прямо на нарвском пограничном пункте.
Автором программы изменения закона является не Минюст, она инициирована дополнительным протоколом Совета Европы. Этот документ возник в ответ на совершенные 7 января кровавые теракты в отношении издания Charlie Hebdo. Министр юстиции Рейнсалу оказался одним из первых, кто поставил под ним свою подпись с одобрения правительства Эстонии. На сегодняшний день также поступили еще 20 стран.
Поправки, которые надлежит внести Эстонии в первом полугодии будущего года, не обещают особых потрясений – в значительной мере эти положения уже сейчас обозначены в Пенитенциарном кодексе. При этом нет оснований полагать, что кто-то из террористов ранее избегал наказания по причине пробелов в местном законодательстве.
Поправки, по утверждению Совета Европы, преследуют две цели. Во-первых, чтобы ни в одной из стран по причине недоработок в законодательстве участь террористов не оказалась слишком легкой. Во-вторых, эти меры должны помешать перемещению террористов в места совершения терактов.
За последние два года из Европы в Сирию в ряды ИГИЛ перебрались предположительно 5000 человек. В Эстонии есть аналогичный пример: летом 2013 года родные края покинул житель Ласнамяэ Иван Сазанаков.
Будущие террористы зачастую заметают следы, прибывая в пункты назначения через третьи страны. С учетом этого протокол Совета Европы ввел действующее для каждой страны требование о создании круглосуточно открытого контактного пункта по обмену информацией. В Эстонии такой контактный пункт будет действовать при Департаменте полиции безопасности.
Тесное сотрудничество с другими странами
«Контактный пункт должен быть способен осуществлять обмен информацией и предоставлять соответствующие сведения о лицах, следующих в другую страну с террористическими намерениями», – заявил Рейнсалу. Каких-либо обязательств по обмену с другими странами ценной разведывательной информацией с этим не сопрягается. «Речь идет об оперативном канале обмена полицейской информацией», – уточнил он.
Министр внутренних дел Ханно Певкур заявил, что после последних парижских терактов между службами контрразведки различных стран наблюдается потепление. «С целью обеспечения безопасности необходимо расширить сотрудничество между полицейскими службами и органами безопасности, чтобы более оперативно достичь возможности перекрестного использования имеющихся в Евросоюзе баз данных», – подчеркнул Певкур.
Например, Европейский союз должен получить возможность осуществлять перекрестный контроль баз данных Europol и базы данных SIS II, то есть системы пограничной информации Шенгенской зоны. С целью снижения вероятности терактов Европейский союз выступил и с другими предложениями. Однако, по словам министра юстиции Урмаса Рейнсалу, не все они подходят Эстонии. Например, 18 ноября Европейская Комиссия в ответ на парижские теракты предложила программу введения ограничения доступности опасного огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
Ограничения для огнестрельного оружия
Согласно одной из предложенных мер, для частных лиц следует ввести запрет на доступ к определенному виду полуавтоматического оружия. Речь идет о полуавтоматическом огнестрельном оружии (категория В7), которое необходимо включить в категорию запрещенного оружия. Следовало бы конфисковать и уже лицензированное огнестрельное оружие, обладающее сходными техническими характеристиками с огнестрельным оружием категории В.
Для Эстонии такое решение имело бы значительные последствия. Руководитель отдела охраны правопорядка и криминальной политики МВД Вейко Коммусаар сообщил BNS, что в Эстонии примерно 40 процентов разрешенного для гражданских лиц оружия является именно полуавтоматическим огнестрельным оружием. В Эстонии такое оружие ежегодно продается сотнями единиц, то есть количество владельцев такого оружия исчисляется у нас тысячами. Только в Финляндии и Швеции это означало бы конфискацию, по меньшей мере, 100 000 единиц оружия.
«Здесь следует учитывать, что у нас, как и в Финляндии, действует система резервной армии, и существенные дополнительные ограничения для огнестрельного оружия могут вступить в противоречие с этим принципом», – пояснил Рейнсалу. Особенно остро данное ограничение противоречило бы деятельности Кайтселийта, члены которого обязаны хранить оружие дома. Вопрос о введении или об отказе от введения ограничений в отношении оружия в ближайшее время будет рассматривать Европейский парламент и Совет ЕС.
Ответные меры против терактов
Эстония дополняет антитеррористическое законодательство*
• Подготовка к террористическим акциям и самостоятельное повышение квалификации в террористических целях становится уголовно наказуемым деянием.
• Поездка в другое государство с целью осуществления террористической деятельности или обучения там террористов станет уголовным преступлением. Аналогичным образом будет квалифицироваться и попытка совершения подобной поездки.
• Государствам надлежит создать постоянно действующие контактные пункты с целью обмена информацией, касающейся терроризма.
* Приводятся положения, лишь ранее отсутствовавшие в законодательстве Эстонии