/nginx/o/2015/10/07/4568999t1h6b3d.jpg)
Когда нарвитянин Сергей поступил в Нарвский колледж Тартуского университета, он понял, что напряженный учебный график не дает ему возможности подработать. К тому же у молодого человека из-за проблем с движением имеется степень инвалидности. Сергей ходатайствовал об учебном пособии по необходимости, но получил сумму значительно меньше той, на которую рассчитывал.
Цель учебного пособия по необходимости, которое впервые начали выплачивать в прошлом учебном году, поддержать малообеспеченных студентов, дать им возможность учиться с полной отдачей без обязательной необходимости совмещать учебу с работой.
Студенты ходатайствуют об этом пособии через сайт eesti.ee, пособие начисляется автоматически, его сумма зависит от среднемесячного дохода, который определяется на основе данных Налогового департамента. Если при этом студент моложе 24 лет, еще не вступил в брак и не воспитывает ребенка, его доход определяется как средний доход на одного члена его семьи.
Сергей, который уже перешагнул 24-летний рубеж, живет один в однокомнатной квартире, его единственный доход – 180 евро пенсии по инвалидности, из которой около 90-100 евро уходит на оплату коммунальных расходов. Итого чистый доход студента колеблется как раз у черты бедности – 80-90 евро в месяц. Размер студенческого пособия равен 220 евро при доходе не более 82,25 евро, 135 евро при доходе от 82,26 до 164,5 евро и 75 евро при доходе от 164,51 до 329 евро. Казалось бы, студент мог бы получать 220 или хотя бы 135 евро пособия, но ему начисляют только 75 евро, поскольку автоматическая система расчета пособий учитывает только официальные доходы студентов без учета их реальных расходов.
Расчет – по доходу за прошлый год
По словам Сергея, нехватку поддержки ощутили и другие его однокурсники. Например, молодая мать, чьим единственным доходом в прошлом году была родительская зарплата, в этом году вернулась к учебе и вынуждена одновременно работать, потому что ей, исходя из ее дохода за прошлый год, также было назначено студенческое пособие только в 75 евро.
26-летняя второкурсница Ольга, в одиночку воспитывающая шестилетнюю дочь, рассказала, что в прошлом году получала студенческое пособие в размере 220 евро, а в нынешнем – только 75 евро. «Хотя за год до поступления я работала, а в прошлом году получала только студенческое пособие. Я живу с безработной мамой и в прошлом году на жизнь хватало, а в этом, возможно, придется перейти на заочное обучение, чтобы снова начать работать. Но, честно говоря, очень не хотелось бы, потому что будет уже не та эффективность обучения», – рассказала студентка.
В Министерстве образования «РМ на русском языке» пояснили, что при создании системы поддержки исходили из идеи помочь в первую очередь получающим высшее образование молодым людям в возрасте до 24 лет, живущим в семьях, чей доход стабильно низок. Поэтому при определении размера пособия автоматическая система расчета исходит из среднего дохода студента или его семьи за предыдущий календарный год, и никаких исключений не предусмотрено.
Пособие не для всех нуждающихся
В статье Postimees от 14.09.2015 Tugendid ei usalda õppetoetuse maksmise korda («Студенты не доверяют порядку выплаты учебного пособия») отмечается, что введенное два года назад учебное пособие по необходимости оказалось не таким успешным, как ожидалось.
Анализ, проведенный центром политических исследований Praxis по заказу Министерства образования и науки, показал, что ходатайствуют об учебном пособии в основном те студенты, чей доход зависит от государственной поддержки и те, кому необходимо полностью сосредоточится на учебе, и та же тенденция – среди получателей пособия. Однако до части студентов учебное пособие по тем или иным причинам не доходит.
«Сейчас складывается впечатление, что учебные пособия получают лишь те, кто неверно отражает свои доходы и чьим родителям платят зарплату в конвертах. Это вызывает протест против системы: почему не получают учебное пособие те, кто в нем действительно нуждается», – сказал Praxis один из участников исследования.
Опасения оказались небеспочвенными
Оставляет без пособия система и тех, чьи родители имеют приличный доход, однако не живут с семьей и не поддерживают своих детей-студентов. Студенческое сообщество предвидело эти риски еще в 2012 году, и опасения оказались небеспочвенными.
«Достаточно случаев, когда пособие не доходит до студентов, которым оно действительно необходимо», – утверждает заместитель руководителя Эстонского студенческого союза (EÜL) Катрина Коппель.
Одна из авторов исследования, аналитик программ образовательной политики Praxis Ханна-Стелла Хааристо считает, что университетам и студенческим сообществам следовало бы в первую очередь сосредоточиться на распространении информации, чтобы об учебном пособии ходатайствовали и те, у кого есть на это право, но кто до сих пор этого не делал. Тогда станет ясно, соответствует ли официальный доход семьи студента его реальной экономической ситуации. Если эта разница велика, следует выяснить, каким образом в дальнейшем определять сумму пособия с учетом реальных потребностей студентов, советует Хааристо.
Подавляющее большинство участвовавших в исследовании студентов не считают пособие достаточным.
Руководитель отдела высшего образования Министерства Анне Кивимяэ допускает, что автоматическое начисление студенческого пособия по необходимости не может учесть особые обстоятельства ходатайствующего, и часть ходатайствующих из-за этого может остаться без пособия. В то же время студент может ходатайствовать об учебном пособии по необходимости перед своим университетом, и тогда уже можно принять во внимание дополнительные документы.