Намерение Министерства экономики и коммуникаций изменить ради прокладки железнодорожной трассы Rail Baltic Закон о принудительном отчуждении имущества встревожил многих владельцев земельных участков.
Владельцы участков опасаются принудительного отчуждения
Обращаем ваше внимание, что статье более пяти лет и она находится в нашем архиве. Мы не несем ответственности за содержание архивов, таким образом, может оказаться необходимым ознакомиться и с более новыми источниками.
Люди опасаются, что государство сможет еще до завершения возможных судебных споров и выплаты компенсаций за отчуждение земли, стать владельцем участков и начать на них свою деятельность.
Компенсация должна быть справедливой
«Благоразумие, только полное благоразумие, – взывает хозяйка расположенного в волости Рапла садоводческого хозяйства «Ныммепере» Рут Каэвал, возмущенная тем, что никто не обратился к ней, чтобы обсудить ситуацию и вместе найти решение. – Я понимаю, что это очередная попытка навязать свою волю силой, и, конечно, не жду от этого ничего хорошего».
По ее мнению, среди владельцев земельных участков довольно много людей, которые могут поделиться своим опытом с проектировщиками трассы, дать им толковый совет, однако пока такая возможность не была использована. Последнее собрание по этому вопросу проходило три-четыре года назад, после чего наступила полнейшая тишина.
«Я проработала агрономом 30 лет, и мне есть что сказать, но с моим мнением никто не считается, его никто не спрашивает, и я не знаю, куда мне обратиться – это проблема», – сетует обескураженная женщина.
Одна из целей министерства заключается в том, чтобы с помощью поправки к закону добиться скорейшего и эффективного отчуждения частных земель, оказавшихся на пути трассы Rail Baltic. Поводом для такого шага стала возникшая еще в 2013 году при прокладке государственных дорог необходимость решения практических проблем.
Центральный союз собственников Эстонии (EOKL) недоволен подобным ходом событий. Первой ошибкой союз считает то, что проект поправки к закону не был направлен на согласование организациям, объединяющим владельцев земельных участков, а также другим причастными к этому делу лицам.
По словам юридического советника Министерства экономики и коммуникаций Катрин Андре, действительно достойно сожаления, что Центральный союз собственников изначально не был включен в число тех, у кого решили поинтересоваться мнением о новом законопроекте. Однако она отмечает, что призыв вносить свои предложения уже направлен и в эту организацию.
«Министерство ожидает обратную связь от всех заинтересованных лиц», – поясняет она.
Второй момент, который председатель правления EOKL Прийду Пярна считает сомнительным, заключается в возможном противоречии законопроекта Конституции Эстонии, так как собственность, согласно поправкам, нужно будет передать еще до завершения споров в суде.
«Согласно законопроекту, если решение об отчуждении будет принято, то, по сути, оспорить можно будет лишь размер компенсации, однако собственность окажется утраченной», – объясняет председатель правления Центрального союза собственников.
Между тем Конституция предусматривает незамедлительную и справедливую компенсацию за принудительное отчуждение собственности. Это означает, что право на землю не может перейти государству прежде, чем владелец получит компенсацию.
По словам Андре, принудительное отчуждение является мерой, применяемой в самом крайнем случае и лишь тогда, когда общественно важный объект не может быть построен без использования земли, находящейся в частной собственности.
«Поэтому собственникам предложена возможность путем перераспределения участков сохранить свою собственность – это и является одной из важнейших целей разрабатываемого законопроекта», – утверждает Андре.
Предоставление подобной альтернативы, по мнению министерства, должно снизить необходимость отчуждения собственности и избежать случаев принудительного отчуждения.
При этом юридический советник министерства заверяет, что все решения, принимаемые в ходе процесса принудительного отчуждения, могут быть оспорены. Она отмечает, что у собственников будет 30 дней для того, чтобы решить, оспаривать принудительное отчуждение или нет.
«Переоформление собственности будет отложено на месяц на случай подачи жалобы с требованием аннулировать решение о принудительном отчуждении», – уточняет она, добавляя, что в этот период государство не сможет стать владельцем собственности.
По словам Пярна, положительная сторона поправок состоит в том, что законопроект содержит такое понятие, как компенсация издержек, а это значит, что собственнику предложат цену выше рыночной стоимости имущества.
Закон необходимо обновить
«Мы всегда выступали за такой подход. В том числе и с обустройством восточной границы, когда по причине символической рыночной стоимости земли, владельцам предлагали мизерные суммы», – отмечает Пярна.
В случае принудительного отчуждения действует принцип, согласно которому владельцу земли возмещается весь связанный с отчуждением ущерб: как стоимость недвижимости, так и прочие издержки. По словам Андре, в законопроекте этот принцип не аннулируется.
В представленном Министерством экономики и коммуникаций законопроекте компенсация издержек при принудительном отчуждении земли составляла бы сумму, которая не превышает рыночную стоимость участка более чем на 20 процентов. Однако Центральный союз собственников не удовлетворен тем, что выплата подобной компенсации не является обязательной и порядок принятия соответствующего решения неясен.
По мнению Пярна, сумма компенсации должна автоматически на 20 процентов превышать рыночную стоимость земли и учитывать тот экономический ущерб, который отчуждение наносит ее хозяину. При этом у собственника должно быть право требовать выкупа государством всего участка, если планируется отчуждение лишь его части. При этом председатель правления союза согласен, что закон обязательно нужно обновить, поскольку нынешняя его версия существует без изменений уже 20 лет.
Пярна, когда-то участвовавший в разработке устаревшего теперь закона рассказывает, что тогда за основу был взят закон, действовавший до 1940 года. В нем центральная роль отводилась уездному старейшине, который с помощью судебного исполнителя делал опись и оценку имущества. «Нынешний законопроект передает производство в руки министерства, и это разумно», – полагает он.
Статистика по отчуждению земли
По данным Министерства экономики и коммуникаций, процесс принудительного отчуждения используется для передачи земли в собственность государства крайне редко. С момента принятия закона правительство Эстонской Республики подписало 26 распоряжений о принудительном отчуждении 51 участка земли и одного строения.
Согласно статистике Департамента шоссейных дорог, который является самым крупным собственником отчужденных государством земель, принудительному отчуждению были подвергнуты 8,24 процента всех отчуждаемых земель. Это означает, что в большинстве случаев с владельцем недвижимости удается достигнуть соглашения.
«Поскольку по статистике к принудительному отчуждению земли прибегают крайне редко, новый правовой акт не требует проведения дополнительного анализа последствий его принятия», – утверждает юридический советник Минэкономики Катрин Андре. При этом чиновница не исключает, что дополнительный анализ может быть проведен, если в этом возникнет необходимость.